Рішення № 54329483, 09.12.2015, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2015 р.Справа № 916/4386/15

Господарський суд Одеської області у складі :

судді Никифорчука М.І.

при секретареві Горбатюку Р.О.

за участю представників сторін :

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю № 237 від 04.11.2015р.;

Від відповідача 1: не з'явився;

Від відповідача 2: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 916/4386/15

За позовом: Головного управління Держгеокадастру в Одеській області;

До відповідачів:

1. Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області;

2. Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області;

про визнання таким, що втратив чинність державного акту та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Позивач) звернулось до Ізмаїльської районної державної адміністрації, Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області із позовом про визнання таким, що втратив чинність державного акту та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на наступне.

Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01-к, виданого Озерненською сільською Радою народних депутатів на підставі рішення Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.06.1995р. № 31, колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» надано у колективну власність 700 га земель в межах згідно з планом, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зазначений Державний акт зареєстровано Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 10-14-01-к.

У подальшому, на підставі рішення Озерненської сільської ради від 20.08.1999 № 75 площу колективних земель КПС «Світанок» збільшено на 100 га, про що внесено відповідні відомості до Державного акту.

У процесі реформування аграрного сектору економіки, відповідно до Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» від 03.12.1999 №1529/99 КСП «Світанок» змінило організаційно-правову форму на ТОВ «Світанок». Відповідно до Статуту вказаного підприємства, зареєстрованого Ізмаїльською районною державною адміністрацією 25.05.2011 за №0405682570010062, товариство з обмеженою відповідальністю «Світанок» є правонаступником КСП „Світанок .

Разом з тим, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України від 18.12.1990, який діяв на час спірних відносин, земля, на праві колективної власності, могла належати виключно громадянам України.

При цьому, субєктами права колективної власності на землю визначались, зокрема, колективні сільськогосподарські підприємства, а розпорядження земельними ділянками, що перебували у колективній власності громадян, здійснювалось за рішенням загальних зборів колективу співвласників.

З аналізу цієї норми, а також положень Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» від 03.12.1999 № 1529/99, якими передбачено, зокрема, на основі колективних сільськогосподарських підприємств створення приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності (далі - приватні формування) вбачається, що відносини права колективної власності на земельні ділянки припиняться з часу ліквідації відповідних субєктів права колективної власності на землю та не допускають правонаступництва.

Враховуючи викладене Позивач зазначає, що до товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок» не перейшли права та обовязки КСП «Світанок» в частині користування земельною ділянкою на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01-к.

У відповідності до Схеми поділу земель колективної власності на земельшчастки (паї) КСП «Світанок» загальна площа земель колективної власності КСП «Світанок» складає 800 га, кількість громадян, які мали право на земельну, частку (пай) складала 228 осіб.

Згідно з експлікацією земель колективної власності, яка є додатком до зазначеної Схеми паюванню підлягало 752,8 га земель сільськогосподарського призначення. Не підлягали поділу і повинні були використовуватись сумісно 22 га земель багаторічних насаджень. Не підлягало паюванню 25,2 га земель, що становлять несільськогосподарські угіддя.

За інформацією Відділу Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області, землі сільськогосподарського призначення загальною площею 710 га, що підлягали паюванню, перейшли у приватну власність членів кооперативу на підставі відповідних сертифікатів та державних актів.

При цьому, земельні ділянки площею 42,8 га із земель, що підлягали паюванню залишились не розпайованими та разом із ділянками площею 22 га та 25,2 га, які не підлягали паюванню фактично продовжують перебувати у колективній власності КСП «Світанок», що припинило господарську діяльність.

На той час Земельний кодекс України від 18.12.1990 № 561 -XII (втратив чинність з 01.01.2002), Цивільний кодекс Української РСР від 18.07.1963 № 1540-У1 (втратив чинність з 01.01.2004) та Закон України «Про власність» від 07.02.1991 № 697-ХІІ (втратив чинність з 20.06.2007) визначали такі форми власності, як приватна, колективна та державна.

Однак, відповідно до ч. З ст. 78 Земельного кодексу України від 25.10.2001 земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Тобто, на сьогоднішній день, право колективної власності не передбачено діючим законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Положеннями пункту 11 частини 1 статті 346 Цивільного кодексу України встановлено, що припинення юридичної особи чи смерть власника є підставою для припинення права власності. За таких обставин, право колективної власності КСП «Світанок» на земельні ділянки припинилось.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (із змінами та доповненнями) з дня набрання чинності цим Законом у державній власності залишаються наступні землі:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Згідно з частинами 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватному власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту «є-1» частини 1 статті 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 26, вказаний орган є розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності території Одеської області.

Пунктом 4 вказаного Положення на Головне управління також покладено повноваження з ведення Державного земельного кадастру, організації виконання на території Одеської області робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до державного земельного кадастру.

Однак, у звязку з наявністю чинного державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01-к та невизначеністю правового статусу спірних ділянок Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не може забезпечити відповідну охорону земель, відмовляє фізичним та юридичним особам в наданні у власність чи користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, що в свою чергу, призводить до соціальної напруги та позбавляє можливості фізичних та юридичних осіб реалізовувати своє право на отримання вільних земельних ділянок у власність або у користування у передбаченому законом порядку, а місцеві бюджети не отримують належну плату за землю.

Між тим, за інформацією Відділу Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області частина земельних ділянок колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Світанок» на теперішній час фактично знаходяться у користуванні ТОВ «Перша плодово-овочева компанія» на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 24.12.212 № 2006/а-2012.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування відноситься, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів

За приписами статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно зі статтею 16 зазначеного Закону місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Разом з тим, вказаними органами, що є відповідачами у справі, жодних заходів спрямованих на приведення земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства не вжито.

Враховуючи те, що при ліквідації підприємства відповідна державна реєстрація державного акта на право колективної форми власності на землю не скасована та на теперішній час відсутній законодавчий механізм передачі земель колективної форми власності до державної, вирішення питання щодо припинення права колективної власності КСП «Світанок» можливо лише у судовому порядку.

Таким чином, визнання таким, що втратив чинність Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01 -к є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів права державної та комунальної власності, та дасть можливість ефективно використовувати земельні ділянки з метою наповнення місцевих бюджетів.

На підставі викладеного Позивач просить :

- Визнати таким, що втратив чинність Державний акт на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01 -к, виданий Озерненською сільською Радою народних депутатів на підставі рішення Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.06.1995 № 31, колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» в частині земель сільськогосподарського призначення площею 42,8 га рілля, 22 га, які не підлягали поділу і повинні були використовуватись сумісно, з яких 22 га - багаторічні насадження та землі площею 25,2 га, які не підлягали паюванню, з яких 25,2 га - несільськогосподарські угіддя.

- Перевести до земель запасу державної форми власності землі сільськогосподарського призначення, що належали КСП «Світанок» на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01 -к, виданого Озерненською сільською Радою народних депутатів на підставі рішення Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.06.1995 № 31, площею 42,8 га рілля, 22 га, які не підлягали поділу і повинні були використовуватись сумісно, з яких 22 га - багаторічні насадження та землі площею 25,2 га, які не підлягали паюванню, з яких 25,2 га - несільськогосподарські угіддя.

Відповідачі в засідання суду не зявились, були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи за наявною у справі адресою (повідомлення у справі).

Ізмаїльська районна державна адміністрація у клопотанні від 23.11.2015 р. просила суд розглянути справу за її відсутністі.

Таким чином, суд розглядує справу за наявними в ній матеріалами за приписами ст.75 ГПК України.

В засідання суду 09 грудня 2015р. за правилами ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, вислухавши представника Позивача, проаналізувавши приписи законодавства, що регулюють правовідносини по даному спору, господарський суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Ці дані встановлюються письмовими і речовими доказами.

Відповідно до вимог ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно ст..30 Земельного кодексу України при ліквідації сільськогосподарських підприємств несільськогосподарські угіддя, що перебували у їх власності, розподіляються відповідно до установчих документів цих підприємств або за згодою власників земельних часток (паїв). У разі недосягнення згоди це питання вирішується в судовому порядку. Земельні ділянки державної і комунальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включаються до земель запасу або передаються у власність чи користування відповідно до цього Кодексу.

Крім того, згідно ст..78 Земельного кодексу України земля може знаходитися у державній, комунальній або приватній власності .

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності (із змінами та доповненнями) з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу. У державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

За приписами ст..13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля . Згідно ст..16 зазначеного Закону місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

За таких обставин, позовна заява Головного управління Держгеокадастру в Одеській області є обгрунтованою, підтверджена матеріалами справи, у зв'язку з чим підлягає задоволенню.

На думку суду, скасування Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01-к є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів права державної та комунальної власності, та дасть можливість ефективно використовувати земельні ділянки з метою наповнення місцевих бюджетів.

Враховуючи, що при ліквідації підприємства відповідна державна реєстрація державного акта на право колективної форми власності на землю не скасована та на теперішній час відсутній законодавчий механізм передачі земель колективної форми власності до державної, вирішення питання щодо припинення права колективної власності КСП «Світанок» можливо лише у судовому порядку.

Таким чином, визнання таким, що втратив чинність Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01 -к є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів права державної та комунальної власності, та дає можливість ефективно використовувати земельні ділянки з метою наповнення місцевих бюджетів.

Витрати по сплаті судового збору покласти на відповідачів відповідно до ст.ст.44, 49 ГПК України .

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Держгеокадастру в Одеській області задовольнити повністю.

2. Визнати таким, що втратив чинність Державний акт на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01 -к, виданий Озернянською сільською Радою народних депутатів на підставі рішення Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.06.1995 № 31, колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» в частині земель сільськогосподарського призначення площею 42,8 га рілля, 22 га, які не підлягали поділу і повинні були використовуватись сумісно, з яких 22 га - багаторічні насадження та земель площею 25,2 га, які не підлягали паюванню, з яких 25,2 га - несільськогосподарські угіддя.

3. Перевести до земель запасу державної форми власності землі сільськогосподарського призначення, що належали КСП «Світанок» на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД 10-14-01 -к, виданий Озернянською сільською Радою народних депутатів на підставі рішення Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 09.06.1995 № 31, площею 42,8 га рілля, 22 га, які не підлягали поділу і повинні були використовуватись сумісно, з яких 22 га - багаторічні насадження та земель площею 25,2 га, які не підлягали паюванню, з яких 25,2 га - несільськогосподарські угіддя.

4. Стягнути з Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області (68601, Одеська область, м. Ізмаїл, пр. Суворова, 62, код ЄДРПОУ 04057126) на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, 32, код ЄДРПОУ 39765871) судовий збір у сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

5. Стягнути з Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (68660, Одеська область, с. Озерне, вул. Івана Баліки, буд. 62а, код ЄДРПОУ 04378706) на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, 32, код ЄДРПОУ 39765871) судовий збір у сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

Рішення господарського суду Одеської області набирає чинності у порядку ст.85 ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано 14 грудня 2015 р.

Суддя М.І. Никифорчук