Постанова № 54300120, 09.12.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 р.Справа №804/15727/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення витрат, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №2а/0470/12004/12 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення коштів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2012 року по справі №2а/0470/12004/12, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року та постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2012 в частині відмови у позові щодо стягнення витрат, понесених у зв'язку із виплатою пенсій, сплачених особам, яким призначено пенсії по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання на підприємствах, розташованих на території колишнього СРСР, за період з 01.04.2012 року по 01.09.2012 року в розмірі 3935,78 грн. скасовано та направлено справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції, в іншій частині вказані судові рішення залишено без змін.

Справа №2а/0470/12004/12 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 листопада 2015 року, адміністративній справі присвоєно №804/15727/15 та за результатами автоматичного розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.

Оскільки провадження у справі уже відкрито, ухвалою від 19 листопада 2015 року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Представники сторін до суду не прибули.

Позивач клопотав про розгляд справи у порядку письмового провадження, зазначив, що позовні вимоги підтримує, додатково пояснив, що управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулось з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення витрат у зв'язку із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на підприємствах, розташованих на території країн колишнього СРСР в розмірі 3935,78 грн., що включає державну адресну допомогу в розмірі 3416,88 грн. Отже, оскільки пенсії особам, які отримують пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачуються за рахунок коштів Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Кривому Розі Дніпропетровської області, понесені управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області витрати повинні відшкодовуватись відповідачем в повному обсязі.

Відповідач направив письмові заперечення на позов, у яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити, обґрунтовуючи наступним:

- відповідно до пункту 13 Розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №77-VІІІ від 28.12.2014 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» - до приведення законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у відповідність із цим Законом, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Таким чином, на даний час вимога позивача не обґрунтована та не відповідає діючому законодавству;

- порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року №5-4/4, не врегульовує спірних правовідносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватись за відсутності спору. Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що за квітень, травень, червень, липень, серпень 2012 року позивач здійснив виплати пенсій по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на підприємствах, розташованих на території країн колишнього СРСР на загальну суму 3935,78 грн.

Проте, зазначену суму витрат відповідач не включив до акта щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням.

Позивач просить суд стягнути зазначені суми з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області.

З наданого розрахунку вбачається, що заявлена до стягнення сума витрат у розмірі 3935,78 грн. складається з:

- по гр. ОСОБА_3:

- - основний розмір пенсії - 515,85 грн. (по 103,17 грн. за квітень, травень, червень, липень, серпень 2012 року);

- - державна адресна допомога - 3392,01 грн. (по 676,17 грн. за квітень, травень, червень, по 681,75 грн. за липень, серпень 2012 року);

- по гр. ОСОБА_4:

- - основний розмір пенсії - 1,92 грн. за квітень 2012 року;

- - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття - 1,13 грн. за квітень 2012 року;

- - державна адресна допомога - 24,87 грн. за квітень 2012 року.

Таким чином, за спірний період квітень-серпень 2012 року сума витрат склала: 517,77 грн. основного розміру пенсії, 1,13 грн. щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, 3416,88 грн. державної адресної допомоги.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із того, що за положеннями статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року №1105-XIV (Закон №1105-ХІV) якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

За правилами частини другої статті 2 Закону №1105-ХІV особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Таким чином, з огляду на вказану норму Закону, громадянин, який отримав каліцтво на території колишнього СРСР, має право на відшкодування шкоди, за законодавством України.

Відповідно до підпункту «в» пункту першого частини першої статті 21 Закону №1105-ХІV Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Положення пункту 5 частини другої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлюють, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, передбачений статтею 21 Закону України №1105-ХІV.

Відповідно до статті 21 вказаного Закону у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Постановою Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

За таких обставин, позовні вимоги щодо стягнення витрат на виплату основного розміру пенсії, щомісячної цільової допомоги на прожиття та витрати на виплату та доставку пенсії є обґрунтованими.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, до складу суми 3935,78 грн., що є предметом позову, включено, зокрема, витрати по виплаті державної адресної допомоги, яка відшкодуванню не підлягає.

Так, державна адресна допомога, запроваджена постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265, не передбачена у переліку соціальних послуг та виплат, які згідно зі статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Також відсутня щомісячна державна допомога серед переліку виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, згідно пункту 4 Порядку.

Отже, виходячи з пріоритетності норм Закону над підзаконними нормативно-правовими актами, беручи до уваги статус Фонду соціального страхування від нещасних випадків як некомерційної самоврядної організації, яка за рахунок своїх коштів здійснює страхові виплати у разі настання страхового випадку, суд вважає, що обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодовувати державну адресну допомогу не встановлений законом.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про часткове задоволення заявлених вимог та стягує з відповідача суму витрат на виплату основного розміру пенсії, щомісячної цільової допомоги на прожиття та витрати на виплату та доставку пенсії в розмірі усього 518,90 грн., у тому числі 517,77 грн. основного розміру пенсії та 1,13 грн. щомісячної грошової допомоги на прожиття.

В іншій частині задоволення позовних вимог про стягнення державної адресної допомоги у розмірі всього 3416,88 грн. суд відмовляє з огляду на їх необґрунтованість.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення коштів - задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області витрати, понесені Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, на виплату основного розміру пенсії та щомісячної цільової допомоги на прожиття в розмірі 518,90 грн. (п'ятсот вісімнадцять грн. 90 коп.)

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 8 грудня 2015 року.

Суддя І.О. Верба