Постанова № 54278034, 07.12.2015, Дарницький районний суд міста Києва

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА

справа № 753/21340/15-а

провадження № 2-а/753/447/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2015 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Лужецька О.Р., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України ( далі - УПФУ) в Дарницькому районі міста Києва, у зв'язку з відмовою йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 та просив: визнати неправомірними дії та зобов'язати УПФУ в Дарницькому районі міста Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 02.07.2015 року; виплачувати недовиплачувані з вини відповідача суми пенсії з 02.07.2015 року та виплачувати її в подальшому та стягнути на його користь судовий збір. Зазначив, що УПФУ в Дарницькому районі міста Києва протиправно відмовило йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та вважає, що має право на зазначену державну пенсію, оскільки досяг пенсійного віку та його трудовий стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці є достатнім, що підтверджується записом у трудовій книжці. Вказує, що 02.07.2015 року звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії з підстав недостатності документів для підтвердження пільгового стажу для призначенні пенсії за віком за Списком №2. У зв'язку з вищевикладеним позивач був змушений звернутися до суду з відповідним позовом.

Представник відповідача, Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м.Києва надав до суду заперечення по суті позовних вимог, в яких позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем не подано вісі документи, передбачені п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умова або за вислугу років, затверджених постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 року № 18-1.

Відповідно до ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював на заводі ЖСБК-2 ДСК-1 електрозварювальником ручного дугового зварювання з 27.07.1987 року по 16.01.1988 року, а також в електромеханічній службі Київського метрополітену електрозварювальником ручного зварювання з 19.01.1998 року по 04.09.2000 року, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, копія якої міститься в матеріалах справи, а також доданими до матеріалів справи доказами: 1. Наказом по Заводу залізобетонних конструкцій № 2 ДСК-1 № 278к від 28.07.1987 року; 2. Повідомленням Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 13.10.2015 року; 3. Копією особової картки; 4. Наказом про прийом на роботу; 4. Наказом про припинення трудового договору від 04.09.2000 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 02.07.2015 року звернувся до УПФУ в Дарницькому районі міста Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом № 4244/06 від 07.07.2015 року йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії з підстав відсутності заяви про підтвердження права на пільговий стаж по ліквідованому підприємству та витягу з Єдиного реєстру.

Відповідно до положень п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених, роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За нормою статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільгових умовах" від 18.11.2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список №2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, з урахуванням:

- підрозділу ХХХІІ Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року;

- підрозділу ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991року;

- підрозділу ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року ;

-підрозділу ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України№36 від 16.01.2003року, які передбачають професію «електрозварювальник».

Як вбачається з матеріалів справи, 16.07.2015 року позивачем подано заяву про підтвердження стажу роботи та додано такі документи: 1) довідка з Єдиного державного реєстру про ліквідацію під підприємства, установи, організації без права визначення правонаступника; 2) трудова книжка; 3) документи, видані архівними установами: довідка про заробітну плату, копія документів про проведення атестації робочих місць, копія документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Жодних заперечень з приводу вказаних та доданих позивачем документів від відповідача не надходило.

Крім того, заявами від 10.07.2015 року та від 14.09.2015 року (повторно) ОСОБА_2 надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців по ВАТ «Завод залізобетонних конструкцій № 2».

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" порядок призначення пенсій визначався Законом СРСР "Про державні пенсії".

Пункт б) ст. 9 Закону СРСР "Про державні пенсії", встановлював, що чоловіки робітники і службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, професій і посад, який затверджений Радою Міністрів СРСР, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 25 років.

Пункт д) ст. 9 Закону СРСР "Про державні пенсії" закріплював, що робітники і службовці передбачені в пунктах "а" і "б" цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу (12 років 6 місяців для списку №2), необхідного для призначення ним цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, вимоги за віком і стажем щодо призначення пільгової пенсії позивачу встановлюються Законом СРСР "Про державні пенсії" та постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56р.

Відповідно до п. 20 Положення "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

У відповідності до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

При визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики країни «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року №383.

Тобто, після 22.08.1992 року стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Так, Наказом № 57 від 21.03.1994 року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці, яка проводилась в 1993 році», Наказом по заводу залізобетонних конструкцій № 2 ОПД-І № 101 від 15.05.1995 року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці», Переліком професій, посад працівників, яким за результатами атестації робочих місць підтверджено право на державне пільгове забезпечення за Списком № 2 від 15.05.1995 року, Наказом № 65 від 03.03.1999 року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці, яка проводилась в 1998 році» професія «електрозварювальник ручного зварювання» відноситься до професії, які дають право на державне пільгове забезпечення за Списком № 2.

Статтею 69 КАС України, передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб ті їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Наданими позивачем доказами, підтверджується факт виконання ОСОБА_2 робіт зі шкідливими і важкими умовами праці, що надають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідачем же не доведено правомірність відмови у призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій.

Щодо вимог позивача виплачувати виплачувати суми пенсії в подальшому, то вони є безпідставними, оскільки звернення до адміністративного суду обумовлюється порушенням прав свобод чи інтересів особи рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єктів владних повноважень, а так як права ОСОБА_2 не порушені, закон не передбачає можливості захисту чи визнання права на майбутнє в тому випадку, коли рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень ще не відбулися.

Згідно з приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб в сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", статтями 94, 158-163, 167, 183-1, 185, 254-258 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 , затвердженого Постановою КМ України «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02.07.2015 року та виплатити невиплачені суми пенсії з 02.07.2015 року з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення постанови або з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ О.Р.ЛУЖЕЦЬКА