Постанова № 54272965, 09.12.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2015 року № 813/6012/15

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючого-суддіЛанкевича А.З.

секретар судового засідання Фуртак А.В.

представників

позивачаОСОБА_1,

відповідачаОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Військової частини А0780 до Відділу державної виконавчої служби Пустомитіського районного управління юстиції про скасування постанови,-

встановив :

Львівським окружним адміністративним судом отримано позовну заяву, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії посадової особи відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про прийняття до виконання виконавчого листа №813/8158/13, виданого Львівським окружним адміністративним судом гр. ОСОБА_3 10.06.2014 року;

- визнати протиправними рішення посадової особи відділу ДВС Пустомитівського РУЮ та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року про примусове виконання виконавчого листа №813/8158/13, виданого Львівським окружним адміністративним судом гр. ОСОБА_3 10.06.2014 року у виконавчому провадженні №48833885.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що виконавчий лист Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №813/8158/13 предявлено до органу державної виконавчої служби не за місцем виконання рішення. Відтак, державний виконавець, на думку позивача, мав би прийняти рішення про відмову у відкритті виконавчого провадження відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження». Як пояснив позивач, зареєстрованим місцезнаходженням військової частини А0780 є м. Львів, вул. Лисенка, 12, тому виконавче провадження щодо примусового виконання згаданого вище виконавчого документа, відповідно до ст. 21 Закону України «Про виконавче провадження», підвідомче Галицькому відділу ДВС Львівського міського управління юстиції. Натомість, оскаржена постанова про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року винесена державним виконавцем Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції, що є порушенням вимог ст. ст. 20, 25, 26 закону України «Про виконавче провадження».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що оскаржену постанову прийнято у звязку з надходженням на адресу Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції постанови державного виконавця Галицького відділу ДВС Львівського міського управління юстиції від 24.12.2014 року ВП №44782901 про закінчення виконавчого провадження. Постанову від 24.12.2014 року прийнято у звязку з тим, що Військова частина А0780 зарахована на фінансове забезпечення до Військової частини А2556 (с. Липники, Пустомитівського району). На цій підставі і було прийнято оскаржену постанову про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року ВП №48833885.

Разом з тим, як повідомив представник відповідача, станом на дату розгляду справи постановою державного виконавця відділу ДВС Пустомитівського РУЮ від 20.11.2015 року виконавче провадження №48833885 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №813/8158/13 закінчено. Така постанова обґрунтована тим, що згаданий виконавчий документ повинен виконувати державний виконавець Галицького ВДВС Львівського МУЮ, куди й слід його скерувати за підвідомчістю. Оскільки питання щодо підвідомчості виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №813/8158/13 вже вирішено, представник відповідача вважає, що підстав для задоволення позову немає.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-а (залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року) позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задоволено частково, визнано протиправними дії військової частини А0780 щодо не нарахування та виплати їм додаткової щомісячної грошової винагороди та зобовязано військову частину А0780 нарахувати та виплатити переліченим вище особам, в тому числі ОСОБА_3, додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 5 грудня 2012 року № 825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.

За цією постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року ОСОБА_3 видано виконавчий лист №813/8158/13-а від 10.06.2014 року.

Заяву від 15.09.2014 року про відкриття виконавчого провадження за цим виконавчим листом ОСОБА_3 (стягувач у виконавчому провадженні) предявив до виконання Галицькому відділу ДВС Львівського міського управління юстиції.

18 вересня 2014 року державний виконавець Галицького відділу ДВС Львівського міського управління юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №44782901 за виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду №813/8158/13-а від 10.06.2014 року, якою встановив військовій частині А0780 (боржник у виконавчому провадженні) строк для добровільного виконання виконавчого документа.

Листом від 19.12.2014 року №173/147/226 Військова частина А0780 повідомила начальника Галицького відділу ДВС Львівського МУЮ про те, що відповідно до рішення Командувача Повітряних Збройних Сил, викладеного в листі начальника фінансово-економічного управління ПС ЗС України від 17.12.2014 року №350/147/13689 військову частину А0780 зараховано на фінансове забезпечення до військової частини А2556, що за адресою: с. Липники Пустомитівського району Львівської області.

У звязку з цим державний виконавець Галицького відділу ДВС Львівського міського управління юстиції 24 грудня 2014 року виніс постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», яку разом з виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду №813/8158/13-а від 10.06.2014 року супровідним листом від 24.12.2014 року №301 В-4 скерував на адресу Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції.

24 вересня 2015 року державний виконавець Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №48833885, копію якої супровідним листом від 24.09.2015 року №09-26/11300 направлено на адресу сторін виконавчого провадження.

Військова частина А0780 (боржник у виконавчому провадженні) листами №350/173/641 та №350/173/640 від 01.10.2015 року повідомила відділ ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про те, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року було підготовлено доповідь-заявку від 29.09.2015 року,у додатку №5 до якої наведено попередні розрахунки на виплату 100% додаткової щомісячної грошової допомоги передбаченої наказом Міністерства оборони України від 05.12.2012 року №825. Крім того, платіжним дорученням №519 від 29.09.2015 року на відповідний рахунок органу ДВС на користь стягувача було перераховано частину коштів в сумі 245,99 грн.

Поряд з тим, листом від 13.10.2015 року №350/173/101 Військова частина А0780 звернулася до начальника Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції з заявою про неправомірність постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року ВП №48833885 та з вимогою скасувати таку.

20 листопада 2015 року державний виконавець Відділу ДВС Пустомитівського РУЮ виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №48833885, в якій серед іншого державний виконавець, з покликанням з покликанням на п.2 ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження», зазначив, що боржник (Військова частина А0780) знаходиться за адресою м. Львів, вул. М. Лисенка, 12. При виконання аналогічних справ щодо стягувачів, зазначених в резолютивній частині виконавчого документа, Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову від 07.10.2015 року по справі №813/4563/15, відповідно до якої дії щодо зобовязання боржника повинен виконувати виконавець Галицького ВДВС Львівського МУЮ. На підставі наведеного державний виконавець дійшов висновку про необхідність скерувати виконавчий документ до Галицького ВДВС Львівського міського управління юстиції, звідки такий надійшов до Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції. Копію зазначеної постанови направлено сторонам виконавчого провадження.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року №606-XIV (в редакції Закону України №2677-VI від 04.11.2010 року; далі Закон №606-XIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до положень статті 17 Закону №606-XIV примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, серед яких виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до п. 1 ст. 19 Закону №606-XII державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, зокрема за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Місце виконання рішення визначено статтею 20 цього Закону, відповідно до частини першої якої виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону № 606- XIV державний виконавець зобовязаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк предявлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і предявлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Обставини, за наявності яких державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження, визначені частиною першою статті 26 Закону №606-XIV. Однією з таких обставин, згідно з пунктом 4 частини першої зазначеної статті, є предявлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення, що зобовязує державного виконавця відмовити у відкритті виконавчого провадження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку предметом оскарження є постанова державного виконавця Відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року, яку прийнято на підставі виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року по справі №813/8158/13-а, про зобовязання військової частини А0780 нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну додаткову грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.

Відповідно до цього виконавчого документа, боржником у виконавчому провадженні є Військова частина А0780, місцезнаходженням якої зазначено: м. Львів, вул. М. Лисенка, 12.

Військова частина А0780 зареєстрована як юридична особа, їй присвоєно ідентифікаційний код 24981468, її зареєстрованим місцезнаходженням є: місто Львів, вулиця М.Лисенка, 12.

В силу вимог частини першої статті 20 Закону №606-XIV виконавчі дії з примусового виконання виконавчого листа №813/8158/13 повинні провадитися за місцезнаходженням постійно діючого органу або майна юридичної особи. Зарахування Військової частини А0780 на фінансове забезпечення до Військової частини А2556, яка розташована в с. Липники Пустомитівського району Львівської області, не змінює зареєстрованого місцезнаходження юридичної особи Військової частини А0780, та не впливає за встановлені Законом України «Про виконавче провадження» вимоги щодо місця проведення виконавчих дій.

В силу наведених вище положень Закону №606-XIV місцезнаходження боржника визначає місце виконання рішення і відповідний орган державної виконавчої служби, відтак в даному випадку виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року віднесено до компетенції Галицького ВДВС Львівського міського управління юстиції.

З огляду на наведене, постанову державного виконавця Відділу ДВС Пустомитівського РУЮ про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року ВП№48833885 прийнято без врахування положень ч. 1 ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження». Разом з тим, суд бере до уваги ту обставину, що станом на дату розгляду справи державний виконавець Відділу ДВС Пустомитівського РУЮ прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження. Зазначену постанову разом з виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №813/8158/13-а скеровано за належністю до Галицькому відділу ДВС Львівського міського управління юстиції. Таким чином, оскільки виконавче провадження №48833885, яке було розпочато на підставі постанови державного виконавця відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року, закінчено шляхом направлення виконавчого документа за належністю іншому органу державної виконавчої служби, підстав для скасування оскарженої постанови немає, оскільки станом на дату вирішення спору вже не створює юридичних наслідків. З огляду на наведене суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.