Ухвала суду № 54272326, 09.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 р.Справа № 820/7358/15

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Котелевець Н.В. за участю представників відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 820/7358/15

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень, просила суд визнати протиправним та скасувати складений головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновок службового розслідування (перевірки), яким визнано недійсними та такими, що підлягають знищенню паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2, які видані на ім'я ОСОБА_3.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про громадянство України», з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники відповідача, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно копії довідки №92 про реєстрацію особи громадянином України від 23.01.2014 року, виданої ГУ ДМС України в АР Крим, рішенням ГУ ДМС України в АР Крим від 05.02.2014 року громадянка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, набула громадянство України на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України від 18.01.2001 "Про громадянство України" (за територіальним походженням).

До заяви про видачу паспорта ОСОБА_3 надала копію довідки про реєстрацію особи громадянином України, копію заяви про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, в якій на момент надання заяви зазначено місце проживання: АДРЕСА_3, а підставою для набуття громадянства України зазначено - постійне проживання на території України до 24.08.1991 року, а також надала копію облікової картки прописки за формою 16, з якої вбачається, що громадянка ОСОБА_3 була прописана з 30.06.1989 року по 06.12.1996 року, за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи, громадянка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Алеппо Сирійської Арабської Республіки, документована 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України № 92, виданої 05.02.2014 року ГУ ДМС України в АР Крим.

З облікової картки реєстрації особи вбачається, що місце проживання громадянки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване з 11.06.2014 року за адресою: АДРЕСА_2 (Фрунзенський район), а 10.07.2014 року вона знята Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області з реєстрації місця проживання з вибуттям до с. Пасіки Зміївського району Харківської області.

03.04.2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами ГУ ДМС України в Харківській області проведено службову перевірку підстав документування Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області паспортом громадянина України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за результатами якої складено висновок.

З вказаного висновку вбачається, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 03.07.2014 року, оформлений ГУ ДМС України в Харківській області, які видані на ім'я ОСОБА_3, вважаються такими, що оформлені з порушенням діючого законодавства, підлягають вилученню та знищенню в установленому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з правомірності складеного головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновку службового розслідування (перевірки), яким визнано недійсними та такими, що підлягають знищенню паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2, видані на ім'я ОСОБА_3.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року передбачено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Однак, позивачем не надано будь-яких доказів, що хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР).

Пунктом 5.1 наказу Міністерства Внутрішніх Справ України від 13.04.2012 року № 320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом.

Як вбачається з матеріалів справи, для отримання громадянства України за територіальною належністю позивачем надано картку прописки форми 16 про проживання на території України з 1989 року по 1996 рік.

Однак, в зазначений період для прописки не використовувались облікові документи за формою 16, оскільки форма 16 картки прописки введена в дію наказом Міністерства внутрішніх справ України №66 дск (для службового користування) від 03.02.1992 року "Про затвердження тимчасової інструкції про порядок документування і прописки - реєстрації громадян України", який в подальшому скасований наказом Міністерства внутрішніх справ України №1239 дск від 21.10.2003 року.

Отже, картка прописки форми 16 не є належним доказом на підтвердження постійного проживання позивача в Україні з 1989 року по 1996 року.

Окрім того, з паспорту громадянина Сирійської Арабської Республіки НОМЕР_3, виданого на ім'я ОСОБА_3, вбачається, що паспорт громадянина Сирійської Арабської Республіки позивачу виданий 19.08.2007 року, строк дії якого продовжено до 26.05.2017 року, місцем продовження зазначено ОСОБА_3

Відповідно до пункту 10.4. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 р. №320, погашаються, вважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Як зазначалося вище, 03.04.2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами ГУДМС України в Харківській області за результатами проведеної службової перевірки підстав документування Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області паспортом громадянина України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, складено висновок, яким встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 11.06.2014 року Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 03.07.2014 року, виданий ГУ ДМС України в Харківській області на ім'я ОСОБА_3, оформлені з порушенням діючого законодавства, підлягають вилученню та знищенню в установленому порядку.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності складеного головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновку службового розслідування (перевірки), яким встановлено, що оформлені з порушенням діючого законодавства паспорти на ім'я ОСОБА_3 підлягають вилученню та знищенню в установленому порядку.

Таким, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 820/7358/15 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 09 грудня 2015 року. У повному обсязі буде складена 11 грудня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.