Ухвала суду № 54272216, 09.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/50576/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ПП «НК-Гірник» до Державної служби геології та надр України, третя особа - Державна організація «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2011 року ПП «НК-Гірник» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням збільшення позовних вимог просило:

скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 96 від 30.09.2011 «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині зупинення дії спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого йому з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області;

визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України «Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 413 від 27.08.2012 в частині зупинення дії спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого йому з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області, з моменту його підписання;

поновити дію спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого йому з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області;

зобов'язати Державну службу геології та надр України внести відповідні зміни до реєстру документів дозвільного характеру, скасувавши напис про анулювання (зупинення) спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010, та направити йому письмове повідомлення про поновлення дії дозволу.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, позов задоволено. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 96 від 30.09.2011 в частині зупинення дії спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого ПП «НК-Гірник» з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України «Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 413 від 27.08.2012 в частині зупинення дії спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого ПП «НК-Гірник» з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області, з моменту його підписання.

У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 24.02.2010 Міністерством екології та природних ресурсів України ПП «НК-Гірник» надано спеціальний дозвіл № 3795 на користування надрами на геологічне вивчення вапняків ділянки Віровська Бериславського району Херсонської області.

Цього ж дня між позивачем та Міністерством екології та природних ресурсів України укладено угоду про умови користування надрами, яка є невід'ємним додатком № 1 до вказаного дозволу, в рамках якої складено та затверджено програму робіт з метою геологічного вивчення надр вапняків ділянки Віровська в Бериславському районі Херсонської області.

За наслідками перевірки правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу при проведенні розробки і вивчення родовищ корисних копалин ПП «НК-Гірник», проведеної Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, складено акт № 068-О від 04-06.05.2011 щодо порушення вимог пункту 4 умов користування надрами, передбачених спецдозволом щодо реєстрації в місячний термін форми 3-гр у ДНВП «Геоінформ України».

На цій підставі Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» складено припис № 145 - О від 06.05.2011, у якому в зв'язку з порушенням вимог статті 39 Кодексу України про надра, позивача зобов'язано у термін до 31.05.2011 зареєструвати форму 3-гр У ДНВП «Геоінформ України»; у строк до 06.07.2011 надати погоджену змінену програму робіт на 2011 - 2012 роки з геологічного вивчення вапняків ділянки Віровська в Бериславському районі Херсонської області.

30.05.2011 на виконання припису позивач зареєстрував в ДНВП «Геоінформ України» форму № 3-гр та направив зазначену в акті перевірки до Державної служби геології та надр України для узгодження змінену Програму виконання робіт з геологічного вивчення надр вапняків ділянки Віровська в Бериславському районі Херсонської області на 2010-2012 роки.

26.08.2011 позивач повторно надіслав відповідачу зміни до програми робіт з метою геологічного вивчення надр вапняків ділянки Віровська в Бериславському районі Херсонської області, у яких зазначив, що станом на 18.08.2011 виконані роботи відповідно до зміненої програми 02.08.2010 та у зв'язку з тяжким фінансовим становищем підприємства просило погодити зміни до програми робіт на 2011 -2012 роки в наступній редакції: Польові роботи: (документація свердловин і відбір проб - термін виконання ІV квартал 2011 року (7,0 тис. грн.) - І квартал 2012 року (8,0 тис. грн.); буріння свердловин - термін виконання ІІІ - ІV квартал 2011 року (240/80 тис. грн.) - І квартал 2012 року (200/70 тис. грн.); лабораторні роботи - термін виконання І - ІІ квартал 2012 року (150,0 тис. грн.); складання ТЕО постійних кондицій - термін виконання ІІ-ІІІ квартал 2012 року (60,0 тис. грн.); складання геологічного звіту - термін виконання ІІІ- ІV квартал 2012 року (60,0тис.грн.); затвердження звіту в ДКЗ України - термін виконання ІV квартал 2012 року (60,0 тис. грн.)

30.09.2011 відповідно до пунктів 22 та 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 Державною службою геології та надр України прийнято наказ № 96 «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» яким в частині зупинено дію спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого йому з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області, в зв'язку з порушенням пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України про надра. Також у ньому вказано надати протягом 21 календарного дня повідомлення про усунення порушень.

15.11.2011 та 25.11.2011 позивач звернувся до Державної організації «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» з клопотаннями про надання подання до Державної служби геології та надр України на поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3795 від 24.02.2010.

Листом № 7835/01/14-12 від 31.08.2012 Державна служба геології та надр України повідомила позивача про підставу анулювання спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 - невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

27.08.2012 відповідно до пунктів 22 та 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 Державною службою геології та надр України прийнято наказ «Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 413, яким в частині зупинено дію спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 на користування надрами, наданого йому з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області, в зв'язку з порушенням підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що приймаючи накази у спірних частинах Державна служба геології та надр України не довела їх правомірність, як того вимагає часина 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

За змістом статей 18, 19 цього Кодексу надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України).

У пункті 5 частини 2 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що користувачі надр зобов'язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Основними вимогами в галузі охорони надр, як визначено у абзаці 3 статті 56 цього Кодексу, є додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами.

Згідно з вимогами підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Між тим, питання припинення права користування надрами визначено у статті 26 Кодексу України про надра, за змістом якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Зокрема згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено частиною третьою статті 26 Кодексу, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятися лише у судовому порядку.

Оскільки припинення права користування надрами здійснюється у судовому порядку, а відповідач за відсутності згоди ПП «НК-Гірник» не дотримався такого порядку вирішення питання про припинення спеціального дозволу на користування надрами, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для скасування наказів Державної служби геології та надр України № 96 від 30.09.2011«Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 19 вересня, 25 червня 2011 року, 10 грудня 2013 року, 11 листопада 2014 року (справи №№ 21-164а11, 21-36а11, 21-450а13, 21- 482а14 відповідно).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За змістом частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилити, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: