Ухвала суду № 54271831, 09.12.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.

Суддя-доповідач:Євпак В.В.

УХВАЛА

іменем України

"09" грудня 2015 р. Справа № 806/2914/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Шведюк М.М. ,

за участю представника позивача Калініна Р.С.,

представника відповідача Сарно А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" жовтня 2015 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання видати дозвіл ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" звернулось до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним рішення Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 16.07.2015 №01/1040 щодо відмови у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, які розташовані на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області;

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, які розташовані на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що зазначена у листі відповідачем підстава для відмови у видачі відповідного дозволу не ґрунтується на вимогах статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Постановою Житомирського окружного адміністтративного суду від 20.10.2015 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 16.07.2015 №01/1040 щодо відмови у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, які розташовані на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області.

Зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, які розташовані на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив про неможливість проведення рекультивації ґрунтового покриву земельної ділянки, яка перебуває в оренді ТОВ "Фактор-Граніт", у зв'язку із малопридатністю за фізичними властивостями ґрунтів, і, відповідно, неможливо привести земельну ділянку до первісного стану згідно цільового призначення. Вважають рішення про відмову у наданні позивачу дозволу правомірним, а судове рішення незаконним.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що у позивача на праві оренди знаходиться дві земельні ділянки розміром 2,37 га та 2,63 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов"язані з використанням надрами, та які знаходяться на землях запасу Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області.

Встановлено, що позивач, з метою користування надрами, з 2014 року звертався до відповідача із заявами на отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару гранту) земельних ділянок, які розташовані на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області.

Листом за вих. № 01/965 від 02.07.2015 Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області відмовила позивачу у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, які розташовані на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області з підстав неможливості рекультивації порушених земель після проведення робіт з видобування блочного каменю ділянки-гранітів "Кам'яна Гірка" на землях запасу Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, у зв'язку із малопридатністю за фізичними властивостями ґрунту.

Усунувши недоліки, 10.07.2015 ТОВ "Фактор-Граніт" звернулось до відповідача із повторною заявою про видачу дозволу, зазначивши, що у проектній документації вказано про використання родючого шару ґрунту для озеленення прилягаючої території, відповідно до технічного звіту про обстеження земельної ділянки (на предмет встановлення ґрунтового покриву), розробленого ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Відповідач листом від 16.07.2015 № 01/1040 відмовив у видачі дозволу з підстав, що у зв'язку з малопридатністю за фізичними властивостями ґрунтів приведення земельної ділянки до сільськогосподарського стану відповідно до представленого робочого проекту із землеустрою щодо зняття, зберігання та використання родючого мару ґрунту для озеленення прилягаючої території земель порушених гірничими роботами з пробного видобування блочного каменю ділянки гранітів "Кам'яна гірка" на землях запасу Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, який розроблений приватним підприємством "СПЕКТР НХЛ" не є можливим.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про охорону земель", ґрунт - природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

Відповідно до статті 168 Земельного кодексу України, ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.

Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Згідно частини 1 статті 166 Земельного кодексу України, рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.

Згідно пункту 4.8. Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, передбачено Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 № 1(далі Порядок).

Пунктом 3.1 указаного Порядку встановлено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Згідно з положеннями пункту 3.3 Порядку, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України /далі - Держкомзему/) відмовляє у видачі дозволу.

Відповідно до пункту 4,1 4.2, 4.3, 4.5 Порядку, для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему.

До заяви додаються такі документи: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону); проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі, якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

За результатами розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.

Відповідно до пункту 5 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Встановлено, що приведення орендованої земельної ділянки у первісний стан - сільськогосподарського призначення є неможливим, оскільки ґрунти є малопридатними. З метою реалізації спеціального дозволу на користування надрами № 3567 від 10.04.2009, ТОВ "Фактор-Граніт" розроблено проект яким розглянуто варіант проведення озеленення прилягаючої території земель, порушених гірничими роботами.

Також позивачем до заяви про видачу дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту було додано Робочий проект із землеустрою щодо зняття, зберігання та використання родючого шару ґрунту на озелененні прилягаючої території земель, порушених гірничими роботами, з пробного видобування блочного каменю ділянки гранітів "Кам'яна Гірка" на землях запасу Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області (а.с. 21-28), яким розглянуто варіант проведення озеленення прилягаючої території земель, порушених гірничими роботами, тобто виконані вимоги передбачені п. 3.3 Порядку.

Крім того, пунктом 1.3.3 Технічного звіту по обстеженню земельної ділянки (на предмет встановлення ґрунтового покриву), яка надається в оренду ТОВ "Фактор-Граніт" і розміщена на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, розробленого ДП "Житомирським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою" у 2012 році, зняття гумусового горизонту на ґрунтах 2вк1+218(0-10%) агровиробничої групи ґрунтів передбачено на глибину до 10 см, та використовувати його для озеленення прилягаючої території.

Тобто, ґрунтовий покрив земельних ділянок на території Сушківської сільської ради Коростенського району Житомирської області може використовуватись для озеленення прилягаючої території.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проведення озеленення прилягаючої території земель є видом рекультивації малопридатних земель, а тому відмова відповідача суперечить приписам статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відповідно до вимог ст. 71 КАС України, не довів правомірності прийнятого ним рішення щодо відмови в наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фактор-Граніт" вул. Котовського, 16, кв. 81,м.Житомир

3- відповідачу/відповідачам: Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області майдан ім. С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014

- ,