Ухвала суду № 54271642, 09.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1209/15

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Золотнікова О.С., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - Николина О.Я.,

представника відповідача - Бутрик А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тд-Імпекс" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тд-Імпекс" до Кіровоградської об`єднаної державної податкова інспекція Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та визнання протиправними рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, після уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними дії працівників оперативного управління Кіровоградської ОДПІ по складанню щодо ТОВ «Тд-Імпекс» довідок №1424 від 24.07.2014р. та №1478 від 08.08.2014р., визнати протиправними рішення Кіровоградської ОДПІпро складання та направлення до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлень про відсутність ТОВ «Тд-Імпекс»за місцезнаходженням за формою №18-ОПП від 24.07.2014р. та від 08.08.2014р.; визнати протиправними дії Кіровоградської ОДПІ по внесенню 24.07.2014р. та 08.08.2014р. до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб та його складових частин записів (відомостей) про направлення до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлень про відсутність ТОВ "Тд-Імпекс" за місцезнаходженням за формою №18-ОПП від 24.07.2014р. та від 08.08.2014р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, задовольнити позов у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тд-Імпекс» 25.11.2013р. зареєстровано Реєстраційною службою Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вчинено запис №14441020000008836.

Реєстраційною службою Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області проведено державну реєстрацію змін місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Тд-Імпекс» (65007, місто Одеса, Малиновський район, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5), про що видано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АГ №018969.

У зв'язку із зміною місцезнаходження ТОВ «ТД-ІМПЕКС» засобами електронного зв'язку 18.06.2014р., 24.06.2014р. та 27.06.2014р. до Кіровоградської ОДПІ надіслано договір про визнання електронних документів.

Починаючи з 27.06.2014р. реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних для ТОВ «Тд-Імпекс» була можливою за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, буд. 3/5, однак з 04.08.2014р. при спробі зареєструвати податкові накладні Товариством отримувались квитанції №1, зокрема, від 04.08.2014р., 08.08.2014р., та 19.08.2014р., у яких зазначено, що "Документ не прийнято. Помилка - місцезнаходження юридичної особи продавця товарів/послуг, вказане у документі не відповідає інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Судом встановлено, що 31.07.2014р. Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Тд-Імпекс» (65007, місто Одеса, Малиновський район, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5) надіслано Повідомлення №12.8-4375 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, яким відповідно до ч.12 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», та у зв'язку з отриманням від державної податкової адміністрації повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (Форма №18-ОПП), повідомлено про те, що протягом місяця, до 31.08.2014р., необхідно підтвердити реєстраційні відомості про Товариство з обмеженою відповідальністю «Тд-Імпекс». Також, в означеному Повідомленні від 31.07.2014р. №12.8-4375 було викладено прохання щодо надіслання поштовим відправленням з описом вкладення або подання особисто (або через уповноважену особу) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи заповнену реєстраційну картку (форми №6) про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Повідомлення Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 31.07.2014р. №12.8-4375 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, позивачем - ТОВ Тд-Імпекс» було отримано 05.08.2014р.

За результатами розгляду вказаного Повідомлення від 31.07.2014р. №12.8-4375 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, ТОВ Тд-Імпекс» для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції надано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, про що свідчить наявний у матеріалах справи Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» від 06.08.2014р.

19.08.2014р. Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Тд-Імпекс» (65007, місто Одеса, Малиновський район, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5) надіслано Повідомлення №12.8-4643 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, яким відповідно до ч.12 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», та у зв'язку з отриманням від державної податкової адміністрації повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (Форма №18-ОПП), повідомлено про те, що протягом місяця, до 19.09.2014р., необхідно підтвердити реєстраційні відомості про Товариство з обмеженою відповідальністю «Тд-Імпекс». Також, в означеному Повідомленні від 19.08.2014р. №12.8-4643 було викладено прохання щодо надіслання поштовим відправленням з описом вкладення або подання особисто (або через уповноважену особу) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи заповнену реєстраційну картку (форми №6) про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Означене повідомлення Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 19.08.2014р. №12.8-4643 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, як зазначено позивачем в позовній заяві, ТОВ Тд-Імпекс» було отримано 29.08.2014р.

За результатами розгляду вказаного Повідомлення від 19.08.2014р. №12.8-4643 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, ТОВ Тд-Імпекс» для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції надано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, про що свідчить наявний у матеріалах справи Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» від 03.09.2014р.

Як встановлено судом та зазначено позивачем в адміністративному позові, з метою з'ясування інформації щодо кількості направлених Кіровоградською ОДПІ до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлень про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма №18-ОПП) за період починаючи з 01.07.2014року, ТОВ «Тд-Імпекс» 20.08.2014року звернулося до Головного управління юстиції в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації. Листом від 26.08.2014року №12.8-4780/3822РС-12.8, який ТОВ «Тд-Імпекс» був отриманий 03.09.2014року, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції повідомила про наявність 2 повідомлень про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма №18-ОПП), отриманих 31.07.2014року, та 19.08.2014року від Кіровоградської ОДПІ стосовно ТОВ «Тд-Імпекс», та про 2 повідомлення, надіслані 31.07.2014року та 19.08.2014р. державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції на адресу ТОВ «Тд-Імпекс» щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

З метою з'ясування інформації про причини відсутності у ТОВ «Тд-Імпекс» можливості зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, ТОВ «Тд-Імпекс» 06.08.2014 року звернулося до Кіровоградської ОДПІ із запитом на отримання публічної інформації, за результатами розгляду якого податковим органом на адресу Товариства надіслано Лист від 11.08.2014року №23394/10/1123-18-03, у якому заявника повідомлено, що за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи, підрозділами податкової міліції було підтверджено відсутність ТОВ «Тд-Імпекс» за місцезнаходженням (Одеська область, місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5), що фактичне місцезнаходження не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню і керівником органу ДПС було складено довідки про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф.18-ОПП, котрі направлено до реєстраційної служби 24.07.2014р. та 08.08.2014р. Означений Лист Кіровоградської ОДПІ від 11.08.2014року №23394/10/1123-18-03, як зазначено у позовній заяві, ТОВ «ТД-ІМПЕКС» був отриманий 19.08.2014р.

Вищезазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги необґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 25.06.2014р. оперуповноваженим Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області від відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області отримано службову записку №8/22-02 від 25.06.2014р. щодо проведення заходів, направлених на встановлення місцезнаходження платника податків - ТОВ "Тд-Імпекс".

У зв'язку з тим, що ТОВ "ТД-ІМПЕКС" з 22.05.2014р. переведено на облік до ДПІ у Малиновському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, та з метою виконання Наказу ДПА України від 17.10.2010р. №336, до ОУ ДПІ у Малиновському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області був надісланий Лист №19350/10/11-23-07-05 від 27.06.2014р. щодо перевірки місцезнаходження ТОВ "Тд-Імпекс", обстеження складських, офісних приміщень, та відібрання пояснень у директора Товариства ОСОБА_4

15.07.2014р. співробітниками ОУ Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області від СУ ФР ГУ Міндоходів у Кіровоградській області було отримано доручення на проведення слідчих дій №947/7/11-28-09-03-06 по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР за №32014120010000020 від 05.02.2014р., котрим визначено необхідність проведення огляду податкової, юридичної та фактичної адрес ТОВ "ТД-Імпекс" та допиту в якості свідка директора підприємства ОСОБА_4, який також являється директором ТОВ "Снігур-ТД", ТОВ "Кірім-опт", ТОВ "К-ТД".

На виконання даного доручення Кіровоградською ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області видано Наказ від 15.07.2014р. №85/к про направлення у відрядження співробітників ОУ Кіровоградської ОДПІ до м.Одеси для проведення необхідних слідчих дій.

Відповідно до рапорту ст. о/у ВПНПС ЗЕД Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області капітана податкової міліції Писарєва Д.М., ним 16.07.2014р. здійснено виїзд за адресою реєстрації ТОВ «Тд-Імпекс», зокрема, 65007, м.Одеса, вул.Генерала Цвєтаєва,3/5, за результатами якого знаходження Товариства встановлено не було.

За вказаною адресою службових осіб ТОВ "Тд-Імпекс" не встановлено, відсутні будь-які ознаки знаходження зазначеного Товариства за вказаною адресою. Службові особи підприємства відсутні. Жодних ознак проведення господарської діяльності ТОВ "Тд-Імпекс" за адресою не виявлено.

За результатами проведених заходів та відповідно до вимог Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011р., ОУ Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області складено Довідку №1424 від 24.07.2014р. про відсутність ТОВ "ТД - Імпекс" за місцезнаходженням, котрі були направлені до відділу обліку платників та обробки податкової звітності Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області.

На виконання вимог п.12.2, п.12.4 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011р., ОУ Кіровоградської ОДПІ складено довідку №1478 від 08.08.2014р. про відсутність ТОВ "ТД-Імпекс" за місцезнаходженням, котру було направлено до відділу обліку платників та обробки податкової звітності Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області.

Згідно до п.12.1 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011р. (далі - Порядок № 1588), з метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами або фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи контролюючих органів, до функцій яких належить ведення обліку платників податків, повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців контролюючими органами після здійснення їх державної реєстрації, реорганізації та внесення змін до Єдиного державного реєстру чи установчих документів.

Пунктом 12.2 вищевказаного Порядку № 1588 передбачено, що підрозділи контролюючого органу: стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкових декларацій (звітів, розрахунків), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу. У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками контролюючих органів здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

Згідно з п.12.4 Порядку № 1588 щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ контролюючого органу, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

Підпунктами 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1 розділу ІІІ Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України 17 травня 2010р. №336 (далі-Положення № 336) передбачено, що щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурний підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками.

Відповідно до п.3.2 означеного Положення № 336 у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє до підрозділу податкової міліції.

Як вбачається з матеріалів справи, фахівцями Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області у повній відповідності до вимог чинного законодавства були вжиті відповідні заходи щодо перевірки місцезнаходження ТОВ "Тд-Імпекс", результати яких оформлено довідками №1424 від 24.07.2014р., та №1478 від 08.08.2014р., а також складено та направлення до Реєстраційної служби ОМУЮ повідомлення за формою №18-ОПП від 24.07.2014р., та від 08.08.2014р. про відсутність ТОВ "ТД-Імпекс" за місцезнаходженням.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області щодо складання Довідок від 24.07.2014р. №1424 та від 08.08.2014р. №1478, та щодо внесення 24.07.2014р. та 08.08.2014р. до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб, та його складових частин відомостей про направлення до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлення про відсутність ТОВ "Тд-Імпекс" за місцезнаходженням за формою №18-ОПП від 24.07.2014р. та від 08.08.2014р., прямо передбачено повноваженнями контролюючого органу, та є лише службовою діяльністю працівників ДПІ на виконання своїх посадових обов'язків зі збирання доказової інформації щодо дотримання платником податків вимог чинного податкового законодавства.

У спірних правовідносинах, за наслідками виконання фахівцями податкового органу своїх службових обов'язків, Кіровоградською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області рішення у розумінні положень ст.17 КАС України, не приймалось, оскільки довідки про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків №1424 від 24.07.2014р., та №1478 від 08.08.2014р., є документами службового характеру (викладена в них інформація не носить зобов'язального характеру, а лише являється своєрідним відображенням проведених заходів в результаті прямого виконання своїх функціональних обов'язків), останні не є рішеннями податкового органу, у розумінні ст.56 Податкового кодексу України, а тому оскаржуваними діями Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області жодним чином не порушено права, свободи, та охоронювані законом інтереси позивача - ТОВ "ТД-Імпекс".

З огляду на все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не доведено ті обставини, на які він посилається в обґрунтування позову, у зв`язку з чим позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тд-Імпекс"- залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 10.12.2015 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: О.С. Золотніков

Суддя: А.Г. Федусик