Ухвала суду № 54253711, 04.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" грудня 2015 р. м. Київ К/800/9358/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної реєстраційної служби України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі за позовом приватного підприємства «Стройкранінвест» до Реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні, Державної реєстраційної служби України, треті особи публічне акціонерне товариство «САН ІнБев Україна», Херсонське державне бюро технічної інвентаризації, відділ державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 грудня 2013 року приватне підприємство «Стройкранінвест» пред'явило позов до реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні, Державної реєстраційної служби України, треті особи ПАТ «САН ІнБев Україна», Херсонське державне Бюро технічної інвентаризації, відділ державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій щодо винесення рішення Державною реєстраційною службою України про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 4314733 від 25 липня 2013 року 09:37:45 щодо ПАТ «САН ІнБев Україна» протиправними; визнання дій реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні щодо видачі ПАТ «САН ІнБев Україна» рішення Державної реєстраційної служби України про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 4314733 від 25 липня 2013 року 09:37:45, винесеного щодо ПАТ «САН ІнБев Україна» протиправними; скасування рішення Державної реєстраційної служби України про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 4314733 від 25 липня 2013 року 09:37:45 винесеного щодо ПАТ «САН ІнБев Україна»; зобов'язання Державної реєстраційної служби України прийняти рішення про відмову ПАТ «САН ІнБев Україна» в державній реєстрації прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна за індексним номером 4314733, що знаходиться по вулиці Східній, 9 у м. Херсоні; зобов'язання реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні відмовити ПАТ «САН ІнБев Україна» в державній реєстрації прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна за індексним номером 4314733, що знаходиться по вулиці Східній, 9 у м. Херсоні.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено частково.

Скасовано рішення Державної реєстраційної служби України № 4314733 від 25 липня 2013 року про державну реєстрацію права власності на будівлі та споруди, що розташовані по вулиці Східній, 9 у м. Херсоні, будинок б/н за ПАТ «САН ІнБев Україна». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Державна реєстраційна служба України, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що 15 березня 2012 року ПАТ «САН ІнБев Україна» за договором купівлі-продажу нерухомого майна продало ПП «Стройкранінвест» будівлі та споруди по вул. Східна, 9 у м. Херсоні.

Херсонське державне бюро технічної інвентаризації за реєстраційним номером № 9748805, номер запису 1347 в книзі 4, на підставі зазначеного договору зареєструвало право власності на вказане нерухоме майно, що підтверджується витягом № 33622614 від 27 березня 2012 року про державну реєстрацію за ПП «Стройкранінвест» права власності на будівлі та споруди по вул. Східна, 9 у м. Херсоні.

У зв'язку із неповним виконанням ПП «Стройкранінвест» зобов'язань щодо сплати вартості придбаного майна за договором купівлі-продажу нерухомого майна, ПАТ «САН ІнБев Україна» звернулось до господарського суду Херсонської області із позовом до ПП «Стройкранінвест» про розірвання договору купівлі-продажу від 15 березня 2012 року та стягнення коштів у сумі 73289,63 грн.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 20 грудня 2012 року у справі № 5024/1478/2012 позовні вимоги задоволено частково, стягнуто із ПП «Стройкранінвест» на користь позивача суму боргу 12242,81грн., 61046,82грн. пені та відмовлено у розірванні договору купівлі-продажу.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21 березня 2013 року у справі № 5024/1478/2012 рішення господарського суду Херсонської області від 20 грудня 2012 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про розірвання договору купівлі-продажу від 15 березня 2012 року.

26 червня 2013 року представник ПАТ «САН ІнБев Україна» звернувся до реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні про реєстрацію права власності на будівлі та споруди по вул. Східна, 9 у м. Херсоні, будинок б/н. та надав разом із заявою необхідні документи.

На підставі постанови Одеського апеляційного господарського суду від 21 березня 2013 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні Дахно А.М. було здійснено реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна №114604465101, розташований по вул. Східна, 9 у м. Херсоні за ПАТ «САН ІнБев Україна».

Ухвалою Вищого господарського суду України від 19 серпня 2013 року у справі № 5024/1478/2012 постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21 березня 2013 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про розірвання договору купівлі-продажу нерухомого майна від 15 березня 2012 року, укладеного між ПАТ «Сан Інбев Україна» та ПП «Стройкранінвест». Рішення господарського суду Херсонської області від 20 грудня 2012 року про відмову у задоволенні позовних вимог про розірвання договору купівлі-продажу, залишено в силі.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, прийшов до висновку про скасування рішення Державної реєстраційної служби України № 4314733 від 25 липня 2013 року про державну реєстрацію права власності на будівлі та споруди, що розташовані по вулиці Східній, 9 у м. Херсоні, будинок б/н за ПАТ «САН ІнБев Україна» з тих підстав, що судове рішення, на підставі якого була здійсненна державна реєстрація, було скасоване ухвалою Вищого господарського суду України від 19 серпня 2013 року.

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується із огляду на наступне.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до статті 9 вищезазначеного Закону державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт.

Державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

- відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

- відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

- відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 1.3. Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року № 3502/5 (далі - Порядок № 3502/5) рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.

Пунктом 2.6. Порядком № 3502/5 передбачено, що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Із системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав, приймає не Державна реєстраційна служба України, а державний реєстратор, який розглядає подані документи та приймає відповідне рішення.

Як вбачається із матеріалів справи на підставі постанови Одеського апеляційного господарського суду від 21 березня 2013 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні Дахно А.М. було здійснено реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна №114604465101, розташований по вул. Східна, 9 у м. Херсоні за ПАТ «САН ІнБев Україна».

Разом з цим, Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні Дахно А.М., як суб'єкта владних повноважень, судами попередніх інстанцій до участі у справі не було залучено, в зв'язку із чим він був позбавлений можливості доведення правомірності своїх дій при прийнятті спірного рішення.

Згідно із статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Державної реєстраційної служби України задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді