Ухвала суду № 54226660, 03.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2015 року м. Київ К/800/60576/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року,

встановив:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про зобов'язання Львівського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про новий розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, у розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 01.10.2010р.; змін граничних розмірів премії військовослужбовцям ЗС України у розмірі 90 % з 01.06.2011р. від посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ МВС та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту МНС» (із змінами) (далі - постанова КМ України від 22.09.2010р. №889), Наказу Міністерства оборони України від 15.11.2010р. №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу ЗС України, щомісячної додаткової грошевої винагороди» (із змінами) (далі - наказ МО України від 15.11.2010р. №595), як льотному складу у розмірі 100% грошового забезпечення, Наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011р. №355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011р. №50» (далі - наказ МО України від 25.06.2011р. №355) про розмір премії військовослужбовцям 90% посадового окладу; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 19.12.2011р. перерахунок пенсії, сплатити різницю недоотриманих коштів та виплатити її відповідно до статтей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992p. № 2262-XII (далі - Закон від 09.04.1992p. № 2262-XII) з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 01.10.2010р., змін граничних розмірів премії військовослужбовцям ЗС України у розмірі 90% від посадового окладу з 01.06.2010р., відповідно до постанови КМ України від 22.09.2010р. №889, Наказу МО України від 15.11.2010р. №595, як льотному складу у розмірі 100% грошового забезпечення, Наказу МО України від 25.06.2011р. №355 про розмір премії військовослужбовцям 90% посадового окладу.

Позов обґрунтував тим, що відповідно до статті 63 Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII і постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМ України від 07.11.2007р. № 1294) він має право на перерахунок пенсії у зв'язку із запровадженням військовослужбовцям щомісячної премії в розмірі 90% посадового окладу згідно з наказом № 355, у проведенні якого відповідач йому відмовив.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 02 квітня 2013 року позов задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 19.12.2011р. перерахунок пенсії ОСОБА_4, сплатити та виплатити різницю недоотриманих коштів відповідно до статтей 51, 63 Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, яка передбачена постановою КМ України від 22.09.2010р. №889, премії військовослужбовців ЗС України у розмірі 90% від посадового окладу, яка передбачена наказом МО України від 25.06.2011р. №355. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена військовослужбовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. № 889, належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і її введення є підставою для перерахунку призначених пенсій.

В запереченні на касаційну скаргу відповідач зазначив про необґрунтованість її доводів, просить залишити судове рішення апеляційної інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є офіцером запасу Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII з 01.10.2007р. Позивач був звільнений у запас з посади бортового авіаційного техніка вертолітної ланки (Мі-24) вертолітної ескадрильї наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.09.2007р. №449. Наказом Командира військової частини А 2595 від 01.10.2007р. №183 він виключений зі списків особового складу частини.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що премія та винагорода, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 постанови КМ України від 22.09.2010р. № 889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, зокрема, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 Міністерству оборони надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №595, №50 і №355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках.

Відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом МО України від 15.11.2010р. №595, винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII.

Разом з тим, військова частина А 2595 не входить в перелік військових частин, підрозділів, закладів, установ та організацій Збройних Сил, затверджений постановою КМ України від 22.09.2010р. №889.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України, рішення якого відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України мають враховуватися іншими судами, у постановах від 18 лютого 2014 року № 21-10а14, від 14 травня 2013 року № 21-109а13, від 18 червня 2013 року №21-165а13, від 8 липня 2014 року № 21-262а14.

Крім того, в рішенні від 13.05.2015р. № 4-рп/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону України від 09.04.1992p. № 2262-XII перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком судів про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.