Ухвала суду № 54225697, 07.12.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2015 рокусправа № 804/15670/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

за участю секретаря судового засідання:ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі № 804/15670/15 за позовом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «ЄВРАЗ Дніпропетровський завод ім. Петровського» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив застосувати заходи реагування щодо державного нагляду до відповідача, у вигляді:

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського, розташованих на території фасонно - ливарного цеху сервісного центру, роботи по зачистці деталей, на робочому місці обрубувача; роботи по управлінню молота на робочому місці коваля на молотках і пресах; роботи по переміщенню опоки на робочому місці машиніста на молотках, пресах і маніпуляторах;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського, розташованих на території цеху підготовки виробництва, роботи по переміщенню шламу, на робочому місці машиніста екскаватора ЄО 10011Е;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського, розташованих на території Доменного цеху, доменної пічці №3, Ливарного цеху, підбункерного приміщення, роботи по веденню процесу випуску чавуну, на робочому місці горнового доменної печі в доменному цеху, доменна піч №3, Ливарний цех; роботи по прибиранню скіпової ями, на робочому місці скіпового, підбункерне приміщення;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського. розташованих на території ділянки гарячого ремонту чавуновозних ковшів, Кіснево - конверторного цеху, розливного відділення, дільниці ремонту ковшів, конвертори010 відділення, роботи по обриву настилів чавуновозного ковша, на робочому місці вогнетривника, ділянка гарячого ремонту чувановозних ковшів; роботи по набивці ковша, на робочому місці вогнетривника, киснево - конверторний цех, розливне відділення, дільниця ремонту ковшів; роботи по контролю процесу зливу, на робочому місці сталевара конвертору конверторного відділення;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського, розташованих на території прокатного цеху, рейкобалочного відділення, нагрівальних колодязів, по виконанню гарячих робіт, на робочому місці вогнетривника;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського, розташованих на території вальцетокарної дільниці, цеху підготовки виробництва, дільниці переробки шламів доменного виробництва, дільниці шламу, роботи по заточуванню різців кругом 25 А40КВУ50, на робочому місці заточувальника, вальцетокарного відділення; роботи по завантаженню шламу, на робочому місці машиніста екскаватору, цех підготовки виробництва, дільниця переробки шламів доменного виробництва, дільниця шламу;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім.. Петровського, розташованих на території фасонно - ливарного цеху сервісного центру, сталеварного відділення, роботи з очищення ливарних форм від залишків металу відбійним молотком МО - 2 №5, на робочому місці обрубувача;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території прокатного цеху №1, роботи по контролю за посодом металу, на - робочому місці посадчика металу в кабіні (мовним звязком); роботи по контролю за нагрівом металу, на робочому місці нагрівальника металу; роботи по ремонту кладки нагрівальних колодязів, на робочому місці вогнетравника (на гарячих роботах), роботи по заточці деталей, робочому місці заточувальника;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території прокатного цех №2, роботи но контролю за процесом вальцування, на робочому місці вальцювальника стану гарячого прокату; роботи по різки заготовок на робочому місці газорізальника;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного ьтовариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території доменного цеху, киснево - конверторного цех конверторного відділення, всі роботи на робочому місці горнового доменної печі №3, доменний цех; всі роботи на робочому місці бригадира розливальних машин, розливальні машини, доменний цех; всі роботи на робочому місці вогнетривника, ділянка гарячого ремонту чавуну возних ковшів, доменний цех; всі роботи на робочому місці сталевара конвертора, киснево - конверторний цех конверторне відділення; всі роботи на робочому місці підручного сталевара конвертора, киснево - конверторний цех конверторне відділення; всі роботи на робочому місці вогнетривника, дільниця ремонту ковшів, киснево - конверторний цех конверторне відділення;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території ковальського відділення, по виконанню робіт на молотах і пресах, на робочому місці коваля ковальського відділення; по виконанню робіт на молотах і пресах, на робочому місці машиніста на молотах, пресах, та маніпуляторах, ковальського відділення;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території прокатного цеху №1, рейкобалочного відділення, всі роботи, на робочому місці нагрівальника металу, прокатний цех №1, рейкобалочне відділення,

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території прокатного цеху №2, дільниця стану, всі роботи на робочому місці вибивальника відливок, фасонно - ліварний цех; всі роботи на робочому місці обрубувача, фасонно - ліварний цех; всі роботи на робочому місці коваля на молотках і пресах, ковальське відділення; всі роботи на робочому місці машиніста на молотках і пресах, ковальське відділення;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території прокатного цеху №1, рейкобалочного відділення, всі роботи на робочому місці посадчика металу в кабіні, рейкобалочне відділення; всі роботи на робочому місці нагрівальника металу, рейкобалочне відділення за адресою м. Дніпропетровськ вул. Сімбірцева, 1А;

- зупинення проведення робіт на робочих місцях Публічного акціонерного товариства Євраз Дніпропетровський металургійний комбінат ім. Петровського, розташованих на території коксохімічного виробництва, вуглекоксового цеху, всі роботи на робочому місці люлькового, коксохімічне виробництво, вуглекоксового цеху; всі роботи на робочому місці дробильника, коксохімічного виробництва, вуглекоксового цеху, відділення кінцевого дроблення за адресою м. Дніпропетровськ вул. Коксохімічна, 1, до усунення попущень вимог санітарного законодавства;

- зупинення проведення робіт з викидів забруднюючих речовин з джерел викидів розташованих на території коксохімічного виробництва: Коксова батарея і джерело викидів № 210), Коксосортувальня (джерело викидів № 233); Навантажний вузол №2 К (джерело викидів № 234); Навантажний вузол №1 К (джерело викидів № 235); Коксова батарея № 1 (джерело викидів № 227); Коксова батарея № 2( джерело викидів № 228); Коксова батарея № 4( джерело викидів № 229); Коксова батарея № 5( джерело викидів № 230) за адресою м. Дніпропетровськ вул. Коксохімічна, 1, до усунення попущень вимог санітарного законодавства;

- зупинення виробництва та реалізації коксу доменного, газу коксованого очищеного, бензолу сирого камяновугільного, сірки технічної газової коксохімічного виробництва, добавки ароматичної для моторного палива, полімерів бензольних, до отримання висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року позовну заяву залишено без руху з підстав часткової сплати судового збору у розмірі 1218 грн., що не відповідає характеру заявлених вимог.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати, як такої яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Залишаючи позовну заяву без руху, суд першої інстанції виходив з того, що при поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір як за одну вимогу немайнового характеру, проте поданий позов містить 17 позовних вимог немайнового характеру, у звязку з чим судовий збір, згідно абз. 2 ч.3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» та з урахуванням часткової сплати повинен складати 19488 грн.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877 встановлені спеціальні обмеження для органів державної влади щодо звернення до адміністративного суду, зокрема викладені умови звернення до адміністративного суду, які повинні бути сукупними, а саме, за результатом перевірки виявлені порушення норм законодавства, які зафіксовані в акті перевірки та зазначені порушення сприяють або можуть мати негативні та небезпечні наслідки. Виключно при зазначених умовах державний орган набуває права звертатися з відповідним позовом для попередження виникнення негативних та небезпечних наслідків шляхом зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

З огляду на викладене законодавством встановлено подання позову як самостійну вимогу про застосування заходів реагування до субєкта господарювання, який проводе діяльність з виробництва, реалізації продукції , проведення робіт, надання послуг.

Частина 7 статті 7 Закону № 877 кореспондується з п.5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, якими зокрема визначено дві самостійні вимоги, а саме, вимога про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) та вимога про застосування заходів реагування щодо дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Приписами частини 3 статті 6 Закону України « Про судовий збір» визначено, що у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Разом з тим, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить суд застосувати заходи реагування до відповідача у вигляді зупинення проведення робіт на робочих містах, зупинення виробництва та реалізації продукції. Всі визначені в позові роботи, які позивач просить зупинити, проводяться Відповідачем в межах одного промислового підприємства. Фактично предметом позову є зупинення цих робіт у звязку з порушенням на підприємстві відповідача вимог санітарного законодавства, що є однією позовною вимогою немайнового характеру. Жодних інших вимог ніж зупинення робіт чи виробництва позивачем не заявлено, тобто всі вимоги є однорідними і лише стосуються різних підрозділів підприємства, у звязку з чим колегія суддів приходить до висновку, що застосування заходів реагування застосовується до підприємства в цілому, а не до окремих його підрозділів чи цехів, а тому кількість таких підрозділів в позові не впливає на визначення кількості вимог позову в сторону їх збільшення.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду про необхідність залишення позову без руху та необхідності сплати позивачем судового збору за 17 вимог немайнового характеру.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Повний текст виготовлено 8 грудня 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі № 804/15670/15 скасувати.

Справу за позовом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «ЄВРАЗ Дніпропетровський завод ім. Петровського» про застосування заходів реагування направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:С.Ю. Чумак

Суддя:М.М.Гімон

Суддя:І.В. Юрко