Ухвала суду № 54223548, 08.12.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

08 грудня 2015 року 810/4730/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., при секретарі судового засідання - Пономаренко Т.М., за участю представника позивача та представника третьої особи ТОВ "Маруна Нью", розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника ТОВ "Маруна Нью" про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до Приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 , 3-ті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ "Маруна Нью" про скасування рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" з позовом до Приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 , 3-ті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ "Маруна Нью" про скасування рішень.

У позовних вимогах позивач просить суд:

1. Скасувати прийняті державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_6 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 21082032 від 05.05.2015 11:17:50, індексний номер 21083304 від 05.05.2015 11:37:32, індексний номер 21080308 від 05.05.2015 10:50:05, індексний номер 21079368 від 05.05.2015 10:33:27.

2.Скасувати проведену 30.04.2015 17:08:11 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_6 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,99 га, кадастровий номер 3221486700:02:007:0039, що розташована за адресою Пологівська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 9559219).

3.Скасувати проведену 30.04.2015 17:01:52 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_6 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,99 га, кадастровий номер 3221486700:02:007:0040, що розташована за адресою Пологівська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 9559759).

4.Скасувати проведену 30.04.2015 17:14:10 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_6 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,99 га, кадастровий номер 3221486700:02:004:0026, що розташована за адресою Пологівська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право -558554).

5.Скасувати проведену 30.04.2015 17:19:10 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_6 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,99 га, кадастровий номер 3221486700:02:004:0034, що розташована за адресою Пологівська с/рада, Васильківського р-ну, Київської області (номер запису про інше речове право -558179).

16.11.2015 року представником третьої особи ТОВ "Маруна Нью", було подано до канцелярії суду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до Приватного нотаріусу Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 , 3-ті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ "Маруна Нью" про скасування рішень, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача ОСОБА_7 у судовому засіданні 08.12.2015 року заперечував проти закриття провадження у праві, зазначив, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, спір про право у даному випадку відсутній.

У судовому засіданні 08.12.2015 року представник третьої особи ОСОБА_8 підтримав клопотання про закриття провадження у справі, підтвердив обставини. викладені у письмовому клопотанні, просив суд закрити провадження у справі.

Заслухавши представників сторін з меж заявленої заяви, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії та бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 3 КАС України - справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень, згідно статті 3 КАС України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Вказані вище положення передбачено і Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року за №8 Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів, де, зокрема, в п.8 зазначено, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. За змістом статті 9 цього Закону державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються (делегуються) функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини другої статті 30 цього Закону дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду.

В п.8 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №8 Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів зазначено, що суди повинні мати на увазі, що під цими діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними суб'єктами владних повноважень з питань реєстрації. Спори, які виникають у цих відносинах, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору по даній справі є визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятих державним реєстратором: приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_6, на підставі якого у Державному реєстрі речових прав на нерухому майно здійснена державна реєстрація іншого речового права - права оренди відповідних земельних ділянок.

Причиною подання даного адміністративного позову стало порушення відповідачем як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються адміністративні функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, функціонального обов'язку забезпечити достовірність інформації, яка вноситься ним у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Згідно ст.46 - 1 Закону України Про нотаріат, нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та який має печатку такого реєстратора, здійснює повноваження відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що повноваження державного реєстратора, передбачені цим Законом, з видачі та прийому документів можуть виконувати нотаріуси.

Згідно пункту 7 ч.1 ст.3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.5 ст.10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень на нерухоме майно, органи державної реєстрації прав, державні реєстратори, забезпечують достовірність інформації.

Дії нотаріуса по виконанню функцій державного реєстратора прав на нерухоме майно при виконанні обов'язку забезпечити достовірність інформації не є нотаріальною дією чи нотаріальним актом, а за своєю функцією є владною правлінською (адміністративною) дією, яка є зовнішнім елементом по відношенню до договору та вчиняється ним як уповноваженим державою державним реєстратором (суб'єктом владних повноважень в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

Відносини по забезпеченню достовірності інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно носять публічно-правовий, а не приватноправовий характер, оскільки в даних правовідносинах превалює інтерес держави України по забезпеченню достовірності публічної та офіційної інформації, власником якої є сама держава.

Тому дії, які вчиняються нотаріусом при прийнятті рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, яке має забезпечити достовірність інформації, випливають з наданих йому владних управлінських функцій, які не пов'язані з приватноправовими відносинами у сфері господарювання, так як реєстраційна дія є елементом зовнішнім по відношенню до договору.

Інтереси, які позивач просить захистити шляхом заявлення даного позову, полягають у забезпеченні достовірності інформації, яка внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позивач в даному позові жодним чином не ставить питання про правомірність чи неправомірність набуття чи не набуття якою-небудь особою яких-небудь прав на спірну земельну ділянку, так як спірні земельні ділянки і так використовуються позивачем.

Обставини справи вказують на те, що даний спір є адміністративним, оскільки мова іде не про захист майнового права користування земельною ділянкою, а про забезпечення достовірності інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, обов'язок чого покладено на нотаріуса як державного реєстратора та суб'єкта владних повноважень.

У звязку з викладеним вище, заява представника третьої особи ТОВ "Маруна Нью" про закриття провадження у справі не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання представника ТОВ "Маруна Нью" про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до Приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_1 , 3-ті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ "Маруна Нью" про скасування рішень - відмовити.

Суддя Лиска І.Г.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 08.12.2015 року