Постанова № 54223547, 03.12.2015, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2015 р. Справа № 809/3301/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3,

до Івано-Франківської митниці ДФС,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіальна державна інспекція з питань праці в Івано-Франківській області

про зобовязання здійснити перерахунок та виплату заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської митниці Головного управління ДФС України, в якому просила суд зобовязати Івано-Франківську митницю ДФС України здійснити їй перерахунок заробітної плати, визначеної умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, та розміром заробітної плати, встановленим новими умовами праці з 04.02.2014 року, виплатити зазначені кошти за період з 04.02.2014 року до дня набрання законної сили рішенням суду, та виплачувати їх в подальшому.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, за відсутності факту зміни посади ОСОБА_3, оскільки позивач продовжила виконувати ті самі обовязки за посадою зайнятою за новими умовами праці, в порушення вимог статей 585 Митного кодексу України, статті 103 Кодексу законів про працю України, постанов Кабінету Міністрів України від 09.06.2006 року № 268, від 07.08.2013 року № 597, від 21.04.2015 року № 236, перестав виплачувати позивачу різницю між заробітною платою, визначеною за умовами оплати праці згідно нормативно-правових актів, що втратили чинність, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 року № 676, та розміром заробітної плати, встановленою за новими умовами оплати праці згідно постанов Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову від 08.09.2015 року. Зокрема вказав на те, що виплата різниці в заробітку відповідачем виплачувалася до лютого 2014 року, коли позивача було переведено на нову посаду, що в подальшому згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2006 року № 268, від 07.08.2013 року № 597 не давало митниці підстав на виплату такої різниці в заробітку. Окрім цього, відповідач наголошує на тому, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 153, з 11.04.2015 року виплата такої різниці взагалі не може здійснюватися, оскільки ця постанова Кабінету Міністрів України 10.04.2015 року втратила чинність. Просив в задоволенні позову відмовити.

Від третьої особи представник в судове засідання повторно не зявився, причин зазначеного суду не повідомив. В клопотанні від 20.10.2015 року № 01-21/992 просив розглядати справу без участі його представника в судовому засіданні.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства (надалі КАС) України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено таке.

Указом Президента України від 24.12.2012 року № 726/2012 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" утворено Міністерство доходів і зборів України, реорганізувавши Державну митну службу України та Державну податкову службу України, а також покладено на Міністерство, що утворюється, функцію з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2015 року № 229 "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів, реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби та визначено територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються.

На підставі вказаної постанови, Івано-Франківську митницю Державної митної служби України реорганізовано шляхом приєднання до Івано-Франківської митниці Міндоходів. Посадових осіб Івано-Франківської митниці переведено на посади Івано-Франківської митниці Міндоходів згідно з частиною 4 статті 36 Кодексу законів про працю України відповідно до затвердженого тимчасового штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів на 2013 рік від 07.05.2013 року.

Згідно наказу Івано-Франківської митниці Міндоходів від 01.06.2013 № 5-к "Про переведення" ОСОБА_3, головного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Державної митної служби України, з 01.06.2013 року переведено на посаду головного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, з посадовим окладом 1147 грн. на місяць згідно тимчасового штатного розпису митниці, зі збереженням днів невикористаних відпусток.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів" (надалі - постанова № 597) встановлено нові умови праці працівників Міндоходів (додаток № 3). Згідно пункту 4 вказаної постанови визнано такою, що втратила чинність постанову Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 року № 676 "Деякі питання оплати праці працівників митної служби" (надалі - постанова № 676).

В зв"язку з прийняттям вказаної постанови, на умови оплати праці працівників митниці Міндоходів поширила свою дію постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (надалі - постанова № 268).

З метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів", наказом Міністерства доходів і зборів від 11.09.2015 року № 479 "Про умови оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів" введено з 11.09.2013 року нові умови оплати праці посадових осіб та працівників органів доходів і зборів згідно із змінами, що внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Посадові оклади встановлено згідно зі схемами посадових окладів (т.1 а.с.70-88).

Наказом Міністерства доходів і зборів від 16.10.2013 року затверджено штатний розпис Івано-Франківської митниці Міндоходів на 2013 рік станом на 11.09.2013 року.

Відповідно до наказу Івано-Франківської митниці Міндоходів від 28.10.2013 року № 242-к "Про переведення", в зв»язку з введенням в дію нової організаційної структури та штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів, переведено ОСОБА_3, головного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, на посаду головного державного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, з посадовим окладом 1253 грн. на місяць згідно штатного розпису на 2013 рік Івано-Франківської митниці Міндоходів.

На виконання наказу Міністерства доходів і зборів України від 02.12.2013 року № 741 «Про внесення змін до наказів Міндоходів від 26.04.2013 року № 81 та від 18.10.2013 року № 599» , Івано-Франківською митницею Міндоходів з 30.12.12.2013 року введено в дію Переліки змін № 1, № 2 до структури та штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів на 2013 рік. Вказаними змінами виведено зі штату Відділ організації митного контролю 6 штатних одиниць, в тому числі головний державний інспектор 3 штатні одиниці, та введено в штатний розпис Сектор організації митного контролю в кількості 5 штатних одиниць, в тому числі головний державний інспектор 2 штатні одиниці.

На виконання наказу Івано-Франківської митниці Міндоходів від 13.01.2014 року № 8-к «Про попередження про наступне вивільнення працівників», 13.01.2014 року попереджено ОСОБА_3 про звільнення із займаної посади в зв»язку зі змінами в організації виробництва і праці, а саме змінами структури та штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів, введеними в дію 30.12.2013 року.

Відповідно до наказу Івано-Франківської митниці Міндоходів від 04.02.2014 року № 37-к "Про переведення", з 04.02.2014 року переведено ОСОБА_3, головного державного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, на посаду головного державного інспектора сектору організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, з посадовим окладом 1253 грн. на місяць згідно штатного розпису на 01.01.2014 рік Івано-Франківської митниці Міндоходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичну особу публічного права Івано-Франківську митницю ДФС та прийнято рішення реорганізувати територіальні органи Міндоходів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виписка від 16.02.2015 року, 13.02.2015 року проведено державну реєстрацію Івано-Франківської митниці ДФС.

Відповідно до наказу Івано-Франківської митниці ДФС від 18.03.2015 року № 6-к "Про переведення", з 18.03.2015 року переведено ОСОБА_3, головного державного інспектора сектору організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, на посаду головного державного інспектора відділу організації митного контролю та оформлення Івано-Франківської митниці ДФС, з посадовим окладом 1253 грн. на місяць.

31.03.2015 року головою комісії з реорганізації Івано-Франківської митниці затверджено проміжний передавальний акт активів і пасивів Івано-Франківської митниці Міндоходів, яка реорганізовується шляхом приєднання до Івано-Франківської митниці ДФС, згідно якого передано Івано-Франківській митниці ДФС права та обовязки, передбачені п. 1 ст. 40, ст. 49-2 Кодексу законів про працю України по працівниках Івано-Франківської митниці Міндоходів.

Наказом Державної фіскальної служби від 08.10.2015 року № 763 внесено зміни до Положення про Івано-Франківську митницю ДФС, затвердженого наказом від 27.08.2014 року № 80 та зареєстрованого 13.02.2015 року, а саме пункт 1 викладено в новій редакції, згідно якої Івано-Франківська митниця ДФС є правонаступником усіх прав та обовязків Івано-Франківської митниці Міндоходів.

З огляду на вказані обставини, враховуючи положення частини 3 статті 36 Кодексу законів про працю України, суд вважає, що в спірних правовідносинах, що повязані з проходженням позивачем публічної служби, належним відповідачем є саме Івано-Франківська митниця ДФС.

Також судом встановлено з поданих суду копій розрахункових листів за період: липень 2013 року вересень 2015 року, до введення в дію нових умов праці згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597, заробітна плата ОСОБА_3 складалась у вересні 2013 року: з посадового окладу в розмірі 1147,00 грн., надбавки за спеціальне звання у розмірі 125,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу та звання - 318,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу, звання та вислуги 795,00 грн., надбавки за особливі умови служби в митних органах у розмірі 70% від посадового окладу та звання - 890,40 грн., а також місячної премії - 558,21 грн., індексації заробітної плати 214,63 грн., доплати за роботу в надурочний час 10,30 грн. В період з жовтня 2013 року по лютий 2014 року позивачу згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року виплачувалася доплата, яка включала виплату, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 676 від 18.07.2012 року надбавки за спеціальне звання та надбавки за особливі умови служби в митних органах. З 04.02.2014 року виплата такої різниці в заробітній платі, що складалася з вказаних надбавок, Івано-Франківською митницею Міндоходів припинена.

Окрім цього, судом встановлено, що листом від 11.01.2014 року № 339/7/99-99-05-02-01-17 "Про надання розяснень" Міністерство доходів і зборів України рекомендувало своїм територіальним органам виплачувати різницю у заробітній платі працівникам за посадою, займаною відповідно до нових умов оплати праці, до того часу, поки вони працюють на займаній посаді, і не виплачується у разі переведення їх із займаної посади на іншу посаду. При цьому, вказано, що не вважається зміною посади зміни лише виду структурного підрозділу або ж уточнення назви того ж самого підрозділу без зміни функцій. Вказана позиція Міндоходів України була в подальшому викладена й в листі від 23.06.2014 року. Листом від 06.10.2014 року Державна фіскальна служба України направила вищевказаний лист Міністерство доходів і зборів України та лист Міністерства соціальної політики України № 10562/0/14-14/13 від 17.09.2014 року в територіальні органи ДФС для їх використання в роботі при здійсненні розрахунків із заробітної плати з працівниками служби. Окрім цього, листом від 04.03.2015 року № 4546/6/99-99-05-02-03-15, Державна фіскальна служба України підтвердила необхідність взяття до уваги свого листа від 06.10.2014 року.

Листом від 08.07.2014 № 3028/4/09-70-05-67 Івано-Франківська митниця Міндоходів звернулася до Територіальної державної інспекції (надалі ТДІ) з питань праці в Івано-Франківській області з проханням здійснити позапланову перевірку стосовно забезпечення Івано-Франківською митницею Міндоходів вимог передбачених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 597. Як вбачається з листа ТДІ з питань праці в Івано-Франківській області від 08.08.2014 № 01-21/2063, у Івано-Франківській митниці Міндоходів була проведена позапланова перевірка. В зазначеному листі ТДІ з питань праці в Івано-Франківській області вказано, що під час даної перевірки були взяті до уваги «зміни до штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів протягом 2013 - 2014 років, накази про переведення, записи, що були внесені до трудових книжок працівників, розрахункові листки по заробітній платі за період жовтня 2013 - липня 2014 року». ТДІ з питань праці в Івано-Франківській області роз'яснено, що працівникам, в тому числі позивачу, які зайняли інші посади «доплата знята і не може проводитись, оскільки різниця у заробітній платі виплачується працівникам за посадою, займаною відповідно до нових умов оплати праці, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» зі змінами, до того часу поки вони працюють на займаній посаді і не виплачується у разі переведення їх із займаної посади на іншу посаду». Листом від 13.05.2015 № 01-21/497, Територіальна державна інспекція з питань праці в Івано-Франківській області підтвердила правомірність зроблених нею висновків під час перевірки в серпні 2014 року.

11.03.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою з проханням здійснити виплату різниці між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеними за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленою за новими умовами оплати праці, що передбачена нормою пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів"). Згідно листа від 25.03.2015 року № 16/10/09-70-11-10-П-15 відповідачем надано позивачу відповідь про правомірність зняття такої доплати. Окрім цього, на колективну заяву б/н від 13.07.2015 року, в тому числі підписану й позивачем у справі, відповідач листом № 213/10/09-70-11-10-КО-4 від 20.07.2015 року відмовив позивачу в проведенні перерахунку заробітної плати.

Таким чином, як вбачається з вищевказаних пояснень представників сторін, поданих відповідачем письмових доказів, Івано-Франківська митниця Міндоходів з 04.02.2014 року припинила виплату ОСОБА_3 різниці між заробітною платою, визначеною за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року, а саме постановою Кабінету Міністрів України № 676 від 18.07.2012 року, та розміром заробітної плати, встановленим новими умовами оплати праці згідно постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року, з відсилкою на постанову Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року.

Однак суд не може погодитися з правомірністю таких дій Івано-Франківської митниці з огляду на таке.

Пунктом 3 указу Президента України від 18.03.2013 року № 141/2013 передбачено, що за посадовими особами органів державної податкової та митної служб та особами рядового і начальницького складу податкової міліції, які переходять на службу до Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів, членами їх сімей зберігаються умови оплати праці та матеріального забезпечення, пільги та інші соціальні гарантії (у тому числі медичне обслуговування, санаторно-курортне та пенсійне забезпечення), встановлені відповідно до законодавства для посадових осіб органів державної податкової та митної служб та осіб рядового і начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.

Суд зазначає, що питання заробітної плати позивача до 10.09.2013 року регламентувалась постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 року № 676 "Про деякі питання оплати праці працівників митної служби". Разом з тим, 10.09.2013 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року "Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів", якою визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України № 676 від 18.07.2012 року, та внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а саме поширено її дію на службовців Міністерства доходів і зборів України. Таким чином, з 11.09.2013 року за змістом постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року в структурі заробітної плати працівників митниць Міндоходів відсутня щомісячна надбавка за особливі умови служби в митних органах та щомісячна надбавка за звання. Однак пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року передбачено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників, умови оплати праці яких визначені цією постановою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеними за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

Таким чином, з аналізу пункту 2 постанови № 597 вбачається, що право на отримання різниці між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії) мають працівники територіальних митниць Міністерства доходів і зборів України, та в подальшому територіальних митниць Державної фіскальної служби України, які як до, так і після набрання чинності постанови № 597, незважаючи на переведення в межах таких територіальних органів митниць, продовжували займати одну й ту ж саму посаду відповідно до їх функціональних обовязків, передбачених посадовими інструкціями, зовнішніми та внутрішніми нормативними актами, в межах чинного трудового договору.

Вказаний висновок суду також узгоджується з положення трудового законодавства, яке регулює умови проходження державної служби.

Так, відповідно до частини 1 статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно статті 24 Кодексу законів про працю України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Відповідно до частини 1 статті 32 Кодексу законів про працю України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно частини 3 статті 32 Кодексу законів про працю України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Частиною 3 статті 36 Кодексу законів про працю України передбачено, що зміна власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну службу», посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Таким чином, з огляду на зміст вказаних норм, трудове законодавство ставить в основу поняття посади, як первинної одиниці, визначеної структурою і штатним розписом підприємства, установи, організації (державного органу), зміст функціональних трудових (службових) обовязків, встановлених чинним трудовим договором, нормативними актами та внутрішніми локальними актами підприємства, установи, організації (посадові інструкції, положення про структурні підрозділи тощо), які покладено на працівника (службовця). Таким чином, на переконання суду, зміна назви структурного підрозділу, назви посади, виду структурного підрозділу, переведення працівника до іншого структурного підрозділу, що відбулися внаслідок внесення змін до структури та штатного розпису установи (організації) в зв»язку змінами в організації виробництва і праці, а також переведення працівника в зв»язку з реорганізацією на інше підприємство, установу, організацію в межах чинного трудового договору, в разі якщо працівник продовжує виконувати ті самі функції, не дає правових підстав для висновку про те, що відбулася зміна посади.

Як встановлено судом з комплексного аналізу змісту Тимчасового положення про відділ організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, затвердженого 27.05.2013 році, Положення про сектор організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, затвердженого 29.01.2014 року, Тимчасового положення про відділ організації митного контролю та оформлення Івано-Франківської митниці Міндоходів, затвердженого 01.04.2015 році тимчасової посадової інструкції головного державного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, затвердженої 06.11.2013 року, посадової інструкції головного державного інспектора сектору організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, затвердженої 30.01.2014 року, зі змінами від 28.11.2014 року, тимчасової посадової інструкції головного державного інспектора відділу організації митного контролю та оформлення Івано-Франківської митниці ДФС, затвердженої 01.04.2015 року, з якими під розписку ознайомлена ОСОБА_3, - внесеними змінами до структури та штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів, що стосується функціонування її структурного підрозділу по організації митного контролю (відділу, сектору), в якому позивач як головний державний інспектор проходила службу, а також переведенням позивача в зв»язку з реорганізацією Івано-Франківської митниці Міндоходів на таку ж посаду в аналогічний структурний підрозділ Івано-Франківської митниці ДФС, - не зазнала змін трудові (службові) функції ОСОБА_3 При цьому, зміни в посадових інструкціях, а саме збільшення кількості завдань та обов»язків, передбачених в посадовій інструкції головного державного інспектора сектору організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів та тимчасовій посадовій інструкції головного державного інспектора відділу організації митного контролю та оформлення Івано-Франківської митниці ДФС, порівняно з їх обсягом, передбаченим в тимчасовій посадовій інструкції головного державного інспектора відділу організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів, як встановлено судом, не підтверджують факту зміни службових функціональних обовязків позивача, оскільки вони повязані не зі збільшенням, як вказує відповідач, а з розкриттям змісту (конкретизацією) функцій щодо ведення діловодства головним державним інспектором підрозділу митниці з організації митного контролю відповідно до Регламенту Івано-Франківської митниці Міндоходів, затвердженого наказом № 251 від 30.12.2013 року, та з закріпленням в посадовій інструкції повноважень вказаного інспектора, які були покладені на підрозділ організації митного контролю, в тому числі й на позивача, згідно наказу Міністерства доходів і зборів України від 30.12.2013 року № 888. Тобто вказані обовязки, як випливає зі змісту цих доказів, а також підтверджується позивачем, виконувалися ОСОБА_4 згідно наказу Міндоходів від 30.12.2013 року № 888 та розпоряджень керівництва підрозділу, і до її переведення згідно наказу № 37-к від 04.02.2014 року. Вказані обставини не заперечувалися представником відповідача.

Окрім цього, обставини того, що, незважаючи на зміни в організації виробництва і праці на Івано-Франківській митниці Міндоходів, повязаними зі зміною його структури, та реорганізацією, не відбулася зміна трудових функцій ОСОБА_3 як головного державного інспектора підрозділу територіального органу митниці по організації митного контролю, підтверджуються й доповідною запискою голови комісії з проведення службового розслідування Івано-Франківської митниці ДФС від 30.04.2015 року.

Згідно пояснень позивача в судовому засіданні, що й не заперечувалося представником відповідача, не змінилося й місце розташування робочого місця ОСОБА_3

Вказані докази, оцінені судом в сукупності, спростовують доводи відповідача про переведення позивача на іншу посаду, оскільки зміна особою посади не можлива без зміни трудових (службових) функцій цієї особи, які вона реалізує як державний службовець.

Згідно вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України саме на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Тобто в цій адміністративній справі відповідач зобовязаний довести суду факт переведення позивача на іншу посаду, оскільки на цій обставині ґрунтуються заперечення субєкта владних повноважень.

Проте відповідачем не подано суду достатніх доказів, які б свідчили б про зміну функціональних трудових (службових) обов'язків ОСОБА_3 внаслідок переведення її згідно наказу від 20.05.2014 року № 177-к на посаду головного державного інспектора сектору організації митного контролю Івано-Франківської митниці Міндоходів та згідно наказу № 6-к від 18.03.2015 року на посаду головного державного інспектора відділу організації митного контролю та оформлення Івано-Франківської митниці ДФС.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач, в порушення вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року, протиправно не здійснив виплату ОСОБА_3 за період з 04.02.2014 року до 10.04.2015 року різниці між заробітною платою, визначеною за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим новими умовами оплати праці згідно цієї постанови.

При цьому, при встановленні дати до якої має бути здійснено перерахунок та виплата заробітної плати, судом враховано, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року № 153 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань оплати праці» (надалі - Постанова № 153) Кабінет Міністрів України в абзаці третьому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236 «Про Державну фіскальну службу України» виключив слова «оплати праці та» та визнав таким, що втратив чинність пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів". Вказана постанова № 153 набрала чинності 10 квітня 2015 року.

Отже, відповідно до внесених змін, після 10 квітня 2015 року у відповідача відсутній обовязок щодо виплати різниці між заробітньою платою, визначеною за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2013 року № 597, та розміром заробітної плати, встановленим новими умовами оплати праці згідно цієї постанови.

Окрім цього, системний аналіз змісту статей 2, 3, 6 Кодексу адміністративного судочинства України свідчать про те, що адміністративний суд не може прогнозувати можливі порушення з боку відповідача прав, свобод та інтересів позивача та зобовязувати його до вчинення будь-яких дій на майбутнє, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені на час звернення до суду права, свободи та інтереси фізичної особи. Вказаний висновок суду узгоджується з розясненнями Пленуму Вищого адміністративного суду України, викладеними в пункті 10.3 постанови від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

З огляду на вказане, позовна вимога ОСОБА_3 про зобовязання Івано-Франківської митниці здійснити перерахунок заробітної плати та виплатити позивачу доплату до заробітної плати з 11.04.2015 року та продовжити виплату в подальшому, є безпідставною, а позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд дійшов висновку частково задовольнити позов в адміністративній справі: зобовязати Івано-Франківську митницю ДФС здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_3 за період з 04.02.2014 року до 10.04.2015 року з врахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року щодо виплати різниці між заробітною платою, визначеною за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність згідно цієї постанови, та розміром заробітної плати, встановленим новими умовами оплати праці.

Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI.

З огляду на вказану норму Закону України "Про судовий збір", а також положення статті 94 Кодексу адмінстративного судочниства Украни, враховуючи, що сторонами не подано доказів понесення судових витрат, - в суду немає правових підстав для їх розподілу.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Івано-Франківську митницю ДФС здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_3 за період з 04.02.2014 року до 10.04.2015 року з врахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 597 від 07.08.2013 року щодо виплати різниці між заробітною платою, визначеною за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність згідно цієї постанови, та розміром заробітної плати, встановленим новими умовами оплати праці.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя/підпис/ ОСОБА_5

Постанова в повному обсязі складена 08.12.2015 року.