Постанова № 54223507, 10.12.2015, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2015 р.

"13" год. "40" хв. Справа № 809/4390/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Матуляка Я.П.

суддів: Мигалюка Ю.В.,

ОСОБА_1

при секретарі Візінському М.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до відповідача: Івано-Франківської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5

про визнання дій протиправними, зобовязання до їх вчинення та визнання незаконним протокольного рішення № 20 від 05.12.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

09.12.2015 року о 14 год. 17 хв. ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної виборчої комісії про визнання ОСОБА_5 таким, що припинив повноваження як депутат Івано-Франківської обласної ради; визнання протиправними дії Івано-Франківської обласної виборчої комісії щодо відмови в реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради; визнання незаконним протокольного рішення Івано-Франківської обласної виборчої комісії відображеного в протоколі засідання Івано-Франківської обласної виборчої комісії № 20 від 05.12.2015 року; зобовязання Івано-Франківської обласної виборчої комісії вирішити питання щодо реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної виборчої ради, а також стягнути витрати по сплаті судового збору з Івано-Франківської обласної виборчої комісії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення норм виборчого законодавства, згідно оскаржуваного протокольного рішення № 20 від 05.12.2015 року, відмовлено в реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради з підстав дострокового припинення повноважень ОСОБА_5 як депутата Івано-Франківської обласної ради у звязку із несумісністю депутатського мандату останнього із зайняттям посади першого заступника Коломийського міського голови.

Позивач та її представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомляв, хоча належним чином був повідомлений про час та дату судового розгляду у даній справі, що підтверджується текстом телефонограми та корінцем факсограми. Своїм правом подання заперечення проти позову не скористався.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 в судове засідання не прибув, клопотань про відкладення розгляду справи та письмових пояснень на адресу суду не направляв. Інфомацію про час та місце розгляду даної справи було направлено на адресу Коломийської міської ради, електонною поштою та факсограмою.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, суд встановив наступне.

Постановою Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 30.09.2015 року за № 6 ОСОБА_2 зареєстрована кандидатом у депутати Івано-Франківської обласної ради від Івано-Франківської обласної організації політичної партії "Обєднання "Самопоміч" згідно виборчого списку місцевої організації політичної партії.

25.10.2015 року відбулися вибори депутатів Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Протоколом про результати виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 04.11.2015 року, Івано-Франківська обласна виборча комісія встановила результати виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі відповідно до якого, кількість депутатських мандатів, отриманих Івано-Франківською обласною організацією політичної партії "Обєднання "Самопоміч" у багатомандатному виборчому окрузі, склала 8 одиниць. Депутатом в багатомандатному виборчому окрузі вибрано, в тому числі ОСОБА_5

Згідно постанови Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 11.11.2015 року за № 33 внесено зміни до встановлених результатів виборів депутатів до Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі шляхом складання протоколу Івано-Франківської обласної виборчої комісії про результати виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі з позначкою "Уточнений" та постановлено офіційно оприлюднити результати виборів у частині внесених змін.

Підсумки голосування та результати виборів до Івано-Франківської обласної ради оприлюднені в офіційному друкованому виданні "Галичина" від 10.11.2015 року № 167 (5120).

Постановою Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 28.11.2015 року за № 37 зареєстровано депутатів обраних до Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, включених до виборчого списку Івано-Франківської обласної організації політичної партії "Обєднання "Самопоміч", зокрема ОСОБА_5 До вказаної постанови долучена окрема думка члена Івано-Франківської обласної виборчої комісії ОСОБА_3 стосовно рішення Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 28.11.2015 року щодо реєстрації депутатів Івано-Франківської обласної ради. В окремій думці зазначив, що вказане рішення є таким, що суперечить чинному законодавству в частині реєстрації ОСОБА_5

В судовому засіданні встановлено, що до порядку денного першої сесії Коломийської міської ради Івано-Франківської області сьомого демократичного скликання були внесені питання, зокрема щодо затвердження першого заступника, заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, а також про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу, що підтверджується протоколом від 10.11.2015 року.

За наслідками розгляду вказаних питань прийнято ряд рішень. Пунктом 1 рішення Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 10.11.2015 року за № 4-1/2015 "Про затвердження першого заступника, заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету міської ради" затверджено на посаду першого заступника міського голови ОСОБА_5 Рішенням Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 10.11.2015 року за № 5-1/2015 "Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу", утворено виконавчий комітет міської ради чисельністю 21 особа та затверджено склад виконавчого комітету, до якого увійшов ОСОБА_5 - перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_2 за результатами виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради здобула 8 по рейтингу позицію в списку кандидатів згідно висунутого виборчого списку Івано-Франківської обласної організації політичної партії "Обєднання "Самопоміч", а також ту обставину, що ОСОБА_5 достроково припинено повноваження депутата Івано-Франківської обласної ради на підставі обмеження щодо сумісності діяльності заступника міського голови з депутатським мандатом відповідної ради, ОСОБА_2 звернулась до Івано-Франківської обласної виборчої комісії із заявою від 04.12.2015 року про реєстрацію її депутатом Івано-Франківської обласної ради.

Судом встановлено, що Івано-Франківською обласною виборчою комісією не прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради, що підтверджується витягом з протоколу засідання Івано-Франківської обласної виборчої комісії за № 20 від 05.12.2015 року. За прийняття винесеного на голосування рішення проголосували 4 осіб, проти - 2, утримались 7 осіб, вирішили - рішення не прийнято.

Вказана обставина слугувала підставою для звернення позивача із зазначеним позовом до суду.

Слід зазначити, що згідно положень частини 4 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Частиною 7 статті 51 вказаного закону передбачено, що на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Склад виконавчого комітету відповідної ради, визначено частиною 3 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Згідно вказаної норми до складу виконавчого комітету входять і заступники міських голів.

Як встановлено судом пунктом 1 рішення Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 10.11.2015 року за № 4-1/2015 "Про затвердження першого заступника, заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету міської ради" затверджено на посаду першого заступника міського голови ОСОБА_5 (а.с. 47).

Рішенням Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 10.11.2015 року за №5-1/2015 "Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу", утворено виконавчий комітет міської ради чисельністю 21 особа та затверджено склад виконавчого комітету, до якого увійшов ОСОБА_5 - перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с. 48,49).

В контексті викладеного колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_5 на момент його реєстрації депутатом обласної ради, входив до складу виконавчого комітету Коломийської міської ради та перебував на посаді першого заступника міського голови.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Враховуючи вищевстановлені обставини, суд приходить до висновку, що ОСОБА_5 займав посаду щодо якої встановлено законом заборону перебування на посаді депутата, яка підтверджена офіційними документами. Таким чином суд вважає, що оскільки така заборона прямо передбачена Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", не потребує прийняття рішення відповідної ради, то позовна вимога щодо визнаня ОСОБА_5 таким, що припинив повноваження як депутат Івано-Франківської обласної ради, не підлягає до задоволення.

Колегія суддів, також зазначає, що не підлягає до задоволення вимога щодо визнання незаконним протокольного рішення Івано-Франківської обласної виборчої комісії, відображеного в протоколі засідання Івано-Франківської обласної виборчої комісії № 20 від 05.12.2015 року, згідно з яким відмолено ОСОБА_2 в реєстрації її депутатом Івано-Франківської обласної ради, оскільки жодного рішення щодо відмови у такій реєстрації відповідачем прийнято не було.

В той же час, суд зазначає, що частиною 7 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до закону про місцеві вибори.

Частиною 1 статті 90 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи все вищевикладене та враховуючи встановлення судом тієї обставини, що повноваження ОСОБА_5 як депутата обласної ради припинені в силу вимог статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", колегія суддів приходить до висновку, що Івано-Франківська обласна виборча комісія допустила бездіяльність щодо неприйняття відповідного рішення згідно вимог частини 1 статті 90 Закону України "Про місцеві вибори". Отже, позовна вимога щодо визнання протиправними дій Івано-Франківської обласної виборчої комісії про відмову в реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради, підлягає до задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності Івано-Франківської обласної виборчої комісії щодо невирішення питання реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради.

Як наслідок, вимога щодо зобовязаня Івано-Франківської обласної виборчої комісії вирішити питання щодо реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної виборчої ради, також підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Частиною 3 статті 94 КАС України визначено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Факт сплати позивачем судового збору у розмірі 1948,80 грн., підтверджується квитанцією № 0.0.472692625.1 від 09.12.2015 року (а.с. 2).

А отже, враховуючи ту обставину, що позов підлягає до часткового задоволення, слід стягнути з відповідача на користь позивача 974,40 грн.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної виборчої комісії щодо невирішення питання реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради.

Зобовязати Івано-Франківську обласну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради у відповідності до вимог частини 1 статті 90 Закону України "Про місцеві вибори".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з Івано-Франківської обласної виборчої комісії (ідентифікаційний код 33860506) за рахунок бюджетних асигнувань 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) гривні 40 копійок сплаченого судового збору.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:Матуляк Я.П.

Судді: Мигалюк Ю.В.

ОСОБА_1