Постанова № 54212051, 09.12.2015, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/7059/15-а

Провадження № 2-а/500/213/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Адамов А.С., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо перерахунку пенсії державного службовця з 83% заробітку на 70%; зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у тому числі з урахуванням графи «інші виплати», нарахувати та виплатити їй пенсію у розмірі 83 відсотка на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року, починаючи з 24.10.2014 року. Свої вимоги мотивує тим, що вона з 27.04.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою від 11.12.2014 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області (справа № 500/7967/14-а) визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 10219/Д/15-02-05 від 23.10.2014 року та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії їй за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 10219/Д/15-02-05 від 23.10.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 24 жовтня 2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року, постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014 року була залишена без змін. 10.11.2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою щодо невиконання постанови суду. У листопаді 2015 року вона отримала від відповідача лист про те, що розмір її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 24.10.2014 року буде становити 2459,70 грн., що є меншим, ніж поточний розмір її пенсії, з огляду на те, що буде застосовано 70 % від середньомісячної заробітної плати, а не 83%. У звязку з чим, обчислення розміру пенсії згідно рішення суду не є доцільним. Та відповідно до заяви від 10.11.2015 року рішення суду не буде виконано. Вважає такі дії відповідача незаконним, оскільки Закон України «Про державну службу» зі змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» стосується призначення пенсії вперше, а не її перерахунку.

Згідно заперечень, наданих управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, відповідач позовні вимоги не визнає та вважає такими, що не підлягають задоволенню, мотивуючи тим, що з 27.04.2011 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою від 11.12.2014року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області (справа № 500/7967/14-а) визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою №10219/Д/15-02-05 від 23.10.2014 року та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 10219/Д/15-02-05 від 23.10.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 24 жовтня 2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015року, постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014 року була залишена без змін. При проведенні перерахунку за рішенням суду обчислення розміру пенсії проводиться згідно норм діючого законодавства, тобто в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку. Провести перерахунок пенсії у розмірі 83 % від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог постанови від 11.12.2014 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області (справа № 500/7967/14-а) немає підстав. Отже розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 24.10.2014 року буде становити 2459,70 грн., що є меншим, ніж поточний розмір пенсії та обчислення розміру пенсії згідно рішення суду не є доцільним. Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року з 01.10.2011 року пенсія державного службовця призначається (перераховується) в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, а пізніше Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 70 %. Дані зміни набули чинності з 01.10.2011 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою для призначення (перерахунку) пенсій після 01.10.2011 року та відповідно з 01.05.2014 року на 70 %, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою для призначення (перерахунку) пенсій після 01.05.2014 року. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723, в редакції, що діяла на дату, зазначену в рішенні суду, з якої необхідно здійснювати перерахунок пенсії позивачу 24.10.2014р., пенсія держслужбовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої були сплачені єдині внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При цьому норма ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачала право особи на збільшення розміру пенсії як держслужбовцю до 90 % за кожний повний рік роботи понад 10 років на держслужбі на дату, зазначену в рішенні суду, втратила чинність. Підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 83 % заробітної плати відсутні, робити перерахунок пенсії виходячи з розміру 83 % не має правових підстав, тому як нова редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» не містить раніше діючих положень, які дозволяли встановлювати цей розмір.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком як державний службовець з 27.04.2011 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ). Загальний стаж її роботи складає 32 роки 5 місяців 15 днів, у тому числі 13 роки 1 місяць 18 днів стаж на державній службі. Загальний процент розрахунку від заробітку 83 %.

24.10.2014 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням інших виплат згідно із довідкою про складові заробітної плати від 23.10.2014р. №10219/Д/15-02-05.

Листом від 30.10.2014 за №157/Д-01 відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Постановою від 11.12.2014 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області (справа № 500/7967/14-а) визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 10219/Д/15-02-05 від 23.10.2014 року та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії їй за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 10219/Д/15-02-05 від 23.10.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 24 жовтня 2014 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014 року була залишена без змін.

10.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою щодо невиконання постанови суду.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області за №15839/03 від 12.11.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено, що при проведенні перерахунку за рішенням суду обчислення розміру пенсії проводиться згідно норм діючого законодавства, тобто в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку. Провести перерахунок пенсії у розмірі 83 % від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог постанови від 11.12.2014 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області (справа № 500/7967/14-а) немає підстав. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 24.10.2014 року буде становити 2459,70 грн., що є меншим, ніж поточний розмір пенсії, то обчислення розміру пенсії згідно рішення суду не є доцільним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а з моменту вступу в законну силу Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" втратили чинність положення статті 37 Закону України "Про державну службу", щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивачка має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15, № рішення 43602257.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області було протиправно не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014 року (справа № 500/7967/14-а) із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 83 відсотки.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності посилання на те, що перерахунок пенсії позивачки повинен бути зроблений із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 80 відсотків.

Згідно із ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем сум згідно проведеного перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014року набрала законної сила після винесення ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року, та позивачка із заявою про невиконання вказаної постанови звернулася до відповідача 10.11.2015 року, то суд доходить до висновку, що строки звернення до суду з вказаним позовом не пропущені, та підлягають задоволенню вимоги про перерахунок пенсії саме з дати, яка визначена постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014року, а саме з 24 жовтня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм діючого законодавства та обставин справи дають підстави для висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у перерахуванні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області починаючи з 24 жовтня 2014 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітної плати у розмірі 83 % з урахуванням постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 11.12.2014року (по справі № 500/7967/14-а), та провести її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім )грн. 20 коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: ОСОБА_2