Постанова № 54167647, 30.11.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

30 листопада 2015 року Справа № 814/4088/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідача ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_3, АДРЕСА_1, м. Южне, Одеська область, 65481

доУправління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 провизнання неправомірним та скасування рішення від 09.10.2015р.№2,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання неправомірним та скасування рішення № 2 від 09.10.2015 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що підставою для скасування декларації є наявність факту самочинного будівництва, але позивач у справі замовник будівництва мав речове право на користування земельною ділянкою під час будівництві туристично-котеджного комплексу та ведення його в експлуатацію, що означає відсутність підстав, щоб вважати будівництво самочинним.

Відповідач заперечує проти позову, оскільки рішення прийнято законно та обґрунтовано на підставі інформації наданої Коблевською сільською радою Березанського району Миколаївської області.

Розглянув матеріали справи, заслухав представників сторін, суд дійшов висновку:

Інспекція державного архітектурного контролю Миколаївської області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт № МК08311084597 від 23.11.2011 з будівництва туристично-котеджного комплексу бази відпочинку «Алые паруса» в Миколаївській області, Березанського району, с. Коблеве, пр. Курортний,51.

10 квітня 2012 року відповідачем зареєстрована Декларація № МК 14312056332 про готовність обєкта до експлуатації.

Рішенням № 2 від 09.10.2015 року відповідач скасував реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництва туристично-котеджного комплексу бази відпочинку «Алые паруса» в Миколаївській області, Березанського району, с. Коблеве, пр. Курортний,51», яка зареєстрована за № МК 08311084597 від 23.11.2011 (замовник ФОП ОСОБА_3) та скасував реєстрацію декларації про готовність об»єкта до експлуатації « Будівництва туристично-котеджного комплексу бази відпочинку «Алые паруса» в Миколаївській області, Березанського району, с. Коблеве, пр. Курортний,51, яка зареєстрована за № МК 14312056332 від 10.04.2012 (замовник ФОП ОСОБА_3).

У рішенні відповідача зазначено, що відповідно до листа Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 07.10.2015 року № 936 встановлено факт подання замовником будівництва ФОП ОСОБА_3 недостовірних даних щодо використання земельної ділянки, які наведено у декларації про початок виконання

будівель них робіт на обєкті від 23.11.2011 та декларації про готовність обєкта експлуатації від 10.04.2012, тому відповідач дійшов висновку, що є підставі вважати обєкт самочинним будівництвом на підставі ст.376 ЦК України та п.22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 13.04.2011 року № 466 та п.22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою КМУ № 46 від 13.04.2011.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038 від 17.02.2011 року у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно з п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з ч.1 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Коблевська сільська рада листом від 07.10.2015 року № 936 повідомила, що за адресою пр.Курортний,51,с.Коблеве,Березанського району у Миколаївській області знаходиться земельна ділянка площею 1,30 га, яка належить ТОВ «Агентство «Медиус-плюс» відповідно до договору купівлі-продажу від 05.01.2011 року.

Але дослідженні в судовому засіданні документи свідчать, що:

31.05.2003 року між Березанською районною державною адміністрацією та ТОВ « Агентство «Медиус-Плюс» був укладений договір оренди земельної ділянки площею 1,3 га строком на 25 років.

17.11.2003 року позивачем та ТОВ « Агентство «Медиус-Плюс» був укладений договір суборенди землі, за умовами якого позивачу була передана земельна ділянка площею 1,3 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку «Алые паруса».

5.01.2011 року між Березанською районною державною адміністрацією та ТОВ «Агентство «Медиус-Плюс» був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 1,30 га, але право власності відповідно до п.2.1, п.5.1, договору Товариство набуло у липні 2014 року.

17.09.2014 року позивач уклав договір купівлі-продажу земельної ділянки з ТОВ « Агентство «Медиус-Плюс» площею 0,44 га та 0,725 га, що підтверджується відомостями з реєстру прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, позивач користувався земельною ділянкою на підставі договору суборенди з 2003 року правомірно, тому правових підстав вважати будівництво самочинним немає.

Крім, того відповідно до ст.238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

За своєї правовою природою рішення про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність обєкта до експлуатації є адміністративно-господарською санкцією, яка може бути застосована до позивача протягом строків передбачених ст.250 ГК України, а саме адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Декларація про готовність обєкта до експлуатації була зареєстрована відповідачем 10.04.2012 року. Рішення про скасування декларацій відповідач прийняв 09.10.2015 року, тобто з пропуском строку передбаченого ст.250 ГК України, що виключає застосування таких санкцій до позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони відповідно до вимог ст. 2 КАС України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, відповідач не довів суду належними засобами доказування про правомірність прийнятого рішення, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.94 КАС України .

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області від 09.10.2015р. № 2.

Присудити на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.), сплачений квитанцією № QS 000102271501 від 11.11.2015, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 07.12.2015р.