Ухвала суду № 54109738, 08.12.2015, Київський районний суд м. Одеси

_____________________

Справа № 521/3556/15-а

Провадження № 2-а/520/224/15

УХВАЛА

08.12.2015 року

Київський районний суд м.Одеси у складі

головуючого судді Чаплицького В.В.,

за участю секретаря Радецької К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 22 від 07.04.1994 року незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2015 року ухвалою судді Малиновського районного суду міста Одеси відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради про визнання рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 22 від 07.04.1994 року незаконним і недійсним та визнання довідки Фонтанської сільської ради № 854 від 06.05.2004 року протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою Малиновського районного суду міста Одеси від 12 травня 2015 року справу передано до Київського районного суду міста Одеси на підставі п.3 ч.1 ст.22 КАС України.

18 червня 2015 року справу прийнято до провадження Київським районним судом міста Одеси.

Після прийняття справи до провадження судовий розгляд неодноразово було відкладено через неявку сторін, та у звязку із неодноразовим уточненням позовних вимог позивачем.

Остаточно ОСОБА_1 08 грудня 2015 року заявила уточнені позовні вимоги про:

- визнати рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 22 від 07.04.1994 року про надання дозволу на відведення ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою вул.Соборна, 86 в селі Фонтанка Комінтернівського району Одеської області у розмірі 0,100 га у власність для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка) - протиправним та незаконним;

- зобовязати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області скасувати Рішення Фонтанської сільської ради № 22 від 07.04.1994 року про надання дозволу на відведення ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою вул.Соборна, 86 в селі Фонтанка Комінтернівського району Одеської області у розмірі 0,100 га у власність для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка);

- визнати довідку Фонтанської сільської ради № 854 від 06.05.2004 року, якою підтверджується, що ОСОБА_2 виділена земельна ділянка по вул.Соборна, 86 с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області на підставі рішення Фонтанської сільскої ради № 22 від 07.04.1994 року неправомірною;

- визнати дію Фонтанської сільської ради щодо відмови в наданні мені рішення Фонтанської сільської ради від 28.11.2014 року за № 1021-УІ, яке було прийняте на засіданні 47 сесії 6 скликання депутатським корпусом про відмову виділення мені земельної ділянки у власність розміром 0,100 га, розташованої в межах с.Фонтанка для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка) неправомірною;

- зобовязати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області надати мені рішення Фонтанської сільської ради від 28.11.2014 року за № 1021-УІ, яке було прийняте на засіданні 47 сесії 6 скликання депутатським корпусом про відмову виділення мені земельної ділянки у власність розміром 0,100 га, розташованої в межах с.Фонтанка для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка);

- визнати дію Фонтанської сільської ради щодо відмови в наданні мені інформації про повний перелік громадян, які внесені до пільгового списку громадян, які виявили бажання отримати безоплатно у власність земельну ділянку на території села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), які внесені попереду мене у цьому списку з уточненнями їх соціального статусу;

- зобовязати Фонтанську сільську раду вчинити певні дії, а саме: надати мені повний перелік громадян, які внесені до пільгового списку громадян, які виявили бажання отримати безоплатно у власність земельну ділянку на території села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка), які внесені попереду мене у цьому списку з уточненнями їх соціального статусу;

- визнати дію Фонтанської сільської ради щодо відмови розглянути мою заяву від 06 січня 2015 року у строки, передбачені законодавством України про виділення меня земельної ділянки у власність розміром 0,100 га, розташованої в межах с.Фонтанка Комінтернівсього району Одеської області для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка) згідно Конституції України та ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.7 Закону України від 16.12.1993 року № 3721-ХІІ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»-неправомірною;

- зобовязати Фонтанську сільську раду на сесії Фонтанської сільської ради розглянути мою заяву від 06 січня 2015 року про виділення меня земельної ділянки у власність розміром 0,100 га, розташованої в межах с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарськких будівель та споруд (присадибна ділянка) згідно Конституції України та ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.7 Закону України від 16.12.1993 року № 3721-ХІІ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»;

- визнати копію витягу з рішення Фонтанської сільської ради за №95-ХХІУ від 21.03.2003 року (рішення Фонтанської сільської ради №95-ХХІУ від 21.03.2003 року) на підставі якого був виданий ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку в с.Фонтанка, по вул.Соборна,86 Комінтернівського району Одеської області - нечинним та протиправним відповідно та визнати незаконними дії щодо підписання цього рішення;

- зобовязати Фонтанську сільську раду скасувати витяг з рішення Фонтанської сільської ради за №95-ХХІУ від 21.03.2003 року (рішення Фонтанської сільської ради №95-ХХІУ від 21.03.2003 року) на підставі якого був виданий ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку в с.Фонтанка, по вул.Соборна, 86 Комінтернівського району Одеської області;

- визнати неправомірними дії Фонтанської сільської ради щодо вилучення з мого користування земельної ділянки за адресою с.Фонтанка, по вул.Соборна,86 Комінтернівського району Одеської області;

- зобовязати Фонтанську сільську раду вжити передбачені законодавством заходи, спрямовані на відновлення порушених законних моиїх прав на отримання земельної ділянки в іншому місці в селі Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, замість неправомірно вилученої на вул.Соборна, буд.86 в с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області.

Обґрунтовуючи всі свої позовні вимоги, ОСОБА_1 стверджує, що приймаючи рішення № 22 від 07.04.1994 року Фонтанська сільська рада Комінтернівського району Одеської області порушила її право власності на земельну ділянку, та до теперішнього часу не приймає жодних дій щодо виділення їй у власність земельної ділянки. До суду вона звернулась з адміністративним позовом саме для захисту її земельних прав, та зобовязання усунути порушення таких прав і всі позовні вимоги її стосуються саме захисту її права на отримання земельної ділянки та повязані між собою.

В судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні уточнених позовних вимог, наданих до суду 08.12.2015 року.

Представник відповідача по справі, в судовому засіданні заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, так як є спором щодо захисту цивільного права, що виник із земельних відносин, та просив суд закрити провадження у справі.

Вислухавши думку позивача та представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцієючи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Звертаючись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 виходила з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Суд вважає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року стосовно «суду, встановленого законом».

Так, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з вимогами про захист своїх цивільних прав, оскільки вважає, що спірним рішенням виділення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 призвело до позбавлення її права користування цією земельною ділянкою.

Суд вважає, що в даному випадку спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний характер, а приватно-правовий, тому вирішення такого спору не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин у справі і обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій та рішень, на відміну від визначального принципу, зокрема, цивільного та господарського судочинства, який полягає у змагальності сторін. Зважаючи на це, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатись «судом, встановленим законом» у розумінні ч.1 ст.6 Конвенції.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизначених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що випливають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Вказаної правової позиції дотримується ВСУ, який виклав її у своїх постановах від 16 грудня 2014 року, 09 грудня 2014 року та 11 листопада 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.2442 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбаченихпунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що даний спір не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, а провадження у справі підлягає закриттю відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ч.1 ст.2442 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 22 від 07.04.1994 року незаконними та зобовязання вчинити певні дії - закрити.

Розяснити позивачеві, що вінмає право звернутися до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через Київський районний суд м. Одеси протягом 5 діб з дня її проголошення.

Суддя Чаплицький В. В.