Ухвала суду № 54052063, 01.12.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"01" грудня 2015 р. Справа № 817/1813/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю представників позивача та третьої особи Рівненської ОДА,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" вересня 2015 р. у справі за позовом Головного управління Держземагентства у Рівненській області до Державного реєстратора Реєстраційної служби Костопільського районного управління юстиції ОСОБА_3, треті особи на стороні позивача: Рівненська обласна державна адміністрація, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Костопільського районного управління юстиції ОСОБА_3, в якому просив визнати дії відповідача щодо прийняття рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 02.06.2015 № 21742069 неправомірними; скасувати дане рішення; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача, прийняту 02.06.2015 за реєстраційним номером 11655321.

Позов обґрунтований тим, що з метою проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, позивач, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення, звернувся до Реєстраційної служби Костопільського районного управління юстиції із заявою від 02.06.2015, проте за результатами її розгляду державним реєстратором прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Позивач зазначає, що таке рішення відповідача є протиправним, оскільки для проведення відповідної реєстраційної дії, першим надано усі належні документи. Натомість, відповідачем у рішенні зазначено, що подані документи суперечать відомостям про земельну ділянку, наявним в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Позивач зазначає, що при затвердженні проекту землеустрою щодо оренди земельної ділянки, ним змінено її цільове признання: із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить до повноважень позивача. А відтак, відповідач не мав правових підстав для відмови у державній реєстрації права оренди земельної ділянки з новим цільовим призначенням.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник третьої особи - Рівненської обласної державної адміністрації, в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу в частині: скасувати рішення про відмову в реєстрації та зобов'язати державного реєстратора повторно розглянути заяву позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце повідомлений вчасно та належним чином. Надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що наказом Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 20.02.2015 №17-168/16-15-СГ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», наказано затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,1612 га в оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_4, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Злазненської сільської ради Костопільського району Рівненської області; передати в оренду громадянину ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1216 га (кадастровий номер 5623483000:04:014:0307) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої на території Злазненської сільської ради Костопільського району Рівненської області; укласти договір оренди із громадянином ОСОБА_4, встановивши орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 5 відсотків від її нормативної грошової оцінки в сумі 2581 грн. 93 коп. за рік (а.с. 8).

Між Головним управлінням Держземагенства у Рівненській області та громадянином ОСОБА_4 укладено Договір оренди землі від 11.03.2015 (а.с. 32), щодо передачі у платне строкове користування земельної ділянки кадастровий номер 5623483000:04:014:0307, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої на території Злазненської сільської ради Костопільського району Рівненської області.

Головне управління Держземагенства у Рівненській області, звернувся до Реєстраційної служби Костопільського районного управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с. 28).

Відповідно до картки прийому заяви №21739225 (а.с. 31), позивачем для реєстрації договору оренди землі надані документи, зокрема, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №30589682 від 08.12.2014 (а.с. 43); Наказ Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 20.02.2015 №17-168/16-15-СГ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки»; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5601450572015 від 29.04.2015 (а.с. 40); Договір оренди землі від 11.03.2015.

За результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_5 реєстратором Реєстраційної служби Костопільського районного управління юстиції ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 02.06.2015 №21742069 (а.с. 50).

Рішення про відмову обґрунтоване тим, що згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №38404608 від 02.06.2015 та згідно поданих документів Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №30589682 від 08.12.2014, зареєстровано право державної власності за власником Держава Україна в особі Головного управління Держземагенства у Рівненській області на земельну ділянку 5623483000:04:014:030 цільове призначення: землі сільськогосподарського призначення. Згідно Наказу Головного управління Держземагенства у Рівненській області №17-168/16-15-СГ від 20.02.2015 та Договору оренди землі від 11.03.2015 передано в оренду громадянину ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1216 га, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Отже, подані документи суперечать один одному та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 (далі іменується Закон України №1952-IV) державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України №1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Прийнявши відповідну заяву позивача, державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_3 проведено перевірку наявних даних в Державному реєстрі прав за кадастровим номером земельної ділянки 5623483000:04:014:0307, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 38404608 від 02.06.2015.

Згідно даних Державного реєстру прав право власності на земельну ділянку розташовану за адресою: Рівненська область, Костопільський район, Злазненська с/р, кадастровий номер 5623483000:04:014:0307, зареєстровано за Держава Україна в особі Головного управління Держземагентства України у Рівненській області 08.12.2014, цільове призначення землі сільськогосподарського призначення.

Згідно поданих документів в оренду передається земельна ділянка категорії земель промисловості з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Отже, як зазначено в спірному рішенні, подані документи суперечать відомостям про земельну ділянку, наявним в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що встановивши розбіжності у документах щодо земельної ділянки різні цільові призначення земельної ділянки, відповідач правомірно прийняв рішення про відмову у проведенні реєстраційних дій.

В апеляційній скарзі позивач наполягає, що зміна цільового призначення земельної ділянки відноситься до повноважень позивача та при затвердженні проекту землеустрою щодо оренди земельної ділянки, позивачем змінено її цільове призначення: із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, що вбачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 29.04.2015 (а.с. 12).

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (частина 2 статті 20 Земельного кодексу України).

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже колегія суддів погоджується з твердженням позивача, що в даному випадку зміна цільового призначення земельної ділянки, яка передається ОСОБА_4 в оренду відноситься до повноважень Головного управління Держземагенства України в Рівненській області.

Проте колегія суддів звертає увагу, що предметом спору не є наявність чи відсутність повноважень у позивача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка передається в оренду ОСОБА_4

Також колегія суддів зазначає, що відомості щодо цільового призначення земельної ділянки являються відомостями про нерухоме майно, які містяться в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно пункту 38 Постанови Кабінет Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» від 26.10.2011 №1141 (далі - Порядок №1141), державний реєстратор вносить зміни до записів Державного реєстру прав у разі допущення технічної помилки; зміни відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права, інші речові права та суб'єкта цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов'язані з проведенням державної реєстрації прав.

Жодних відомостей та підстав про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельну ділянку, розташовану на території Злазненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (кадастровий номер 5623483000:04:014:0307) стосовно зміни цільового призначення не внесено.

Звернувшись з заявою про реєстрацію договору оренди з ОСОБА_4, автоматично цільове призначення земельної ділянки не змінюється в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Для цього позивачу необхідно звернутися до державного реєстратора у порядку, встановленому Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №3502/5 від 12.12.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1429/20167.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку, розташовану на території Злазненської сільської ради Костопільського району Рівненської області (кадастровий номер 5623483000:04:014:0307) винесено у порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень відповідача, а тому скасуванню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" вересня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Головне управління Держземагентства у Рівненській області вул.С.Петлюри,37,м.Рівне,33013

3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_5 реєстратор Реєстраційної служби Костопільського районного управління юстиції ОСОБА_3 вул.Сарненська,24А,м.Костопіль,Рівненська область,35000

4-третій особі: Рівненська обласна державна адміністрація - м-н Просвіти,1, м.Рівне, 33028,

5- третій особі: ОСОБА_4 - вул.Колгоспна,24, с.Злазне, Костопільський район, Рівненська область,35040

- ,