Постанова № 54015026, 24.11.2015, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/9715/15-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 року Рівненський міський суд Рівненської області

в особі суддіКрижової О.Г.,

при секретарi ОСОБА_1,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в мiстi Рiвному адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 . звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_2 просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови у перерахунку та виплату пенсії. з урахуванням рішення Рівненського міського суду від 06.02.2015 року по справі №569/993/15-а із розрахунку 86% від сум заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця починаючи з 14.01.2015 року з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та сум виплат, повязаних із індексацією заробітної плати відповідно до довідок від 22.12.2014 року №10-4805 та №10-4806 виходячи із розрахунку 86%від сум заробітної плати при виконанні постанови Рівненського міського суду від 06.02.2015 року по справі №569/993/15-а.

В судовому засіданні позивач повністю підтримала позовні вимоги в суді, вважає їх доведеними, обґрунтованими відповідно чинного законодавства, просить їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав з підстав викладених у запереченнях.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволенняз наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Постановою Рівненського міського суду від 06 лютого 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне провести здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та сум виплат, повязаних із індексацією заробітної плати відповідно до довідок від 22.12.2014 року №10-4805 та №10-4806.

На виконання постанови Рівненського міського суду, яка набрала законної сили винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.05.2015 року ВП № 47662275 та надано боржнику строк до 03.06.2015 року для самостійного виконання.

В червні 2015 року ОСОБА_2 отримала пенсію в тому ж розмірі, що й до рішення суду, тому вона звернулась із письмовою заявою до відповідача з проханням надати інформацію про результат перерахунку пенсії, на що УПФУ в м. Рівне надало відповідь від 06 липня 2015 року №247/10, з якої встановлено, що проведено перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, вказаних у довідках від 22.12.2014 року №10-4805 та №10-4806 виданих Рівненським обласним центром зайнятості. Проте відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким передбачено,що з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування розмір перерахованої пенсії виходячи з 60% сум заробітної плати є меншим аніж розмір пенсії, який позивач отримувала, тому їй залишили попередній розмір пенсії.

Суд вважає такі дії УПФ в м. Рівне неправомірними з наступних підстав.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першійстатті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, щоКонституція Українизакріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно - правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно - правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно - правовим актом.

Як встановлено, пенсія ОСОБА_2 призначена за нормамиЗакону України "Про державну службу"в редакції до 01 жовтня 2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії, у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженопостановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27 грудня 2005.

Статтею 1 зазначеного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населеная, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 3 Закону, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30.12.2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплата, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні вишити, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяцем, наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27,01.2011 №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів, у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим ири обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_2 повязаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, правовідносини, що виникли у зв"язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії. Розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але протиправно не був нарахований та виплачений в належному розмірі. Порушені права позивача можуть бути захищені шляхом задоволення адміністративного позову і зобовязання відповідача до проведення перерахунку та виплати пенсії позивача по віку по Закону України «Про державну службу» на виконання постанови Рівненського міського суду від 06 лютого 2015 року за № 569/993/15-а починаючи із 14 січня 2015 року.

Відповідно дост. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2ст. 71 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, приходить до висновку, що доводи відповідача спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права. Протилежного відповідач не довів, а тому суд визнає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 58,64, 92 Конституції України, ст.18, 50, 98, 104-107, 122, 158- 163, 183-2 , 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови у перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням рішення Рівненського міського суду від 06.02.2015 року по справі №569/993/15-а із розрахунку 86% від сум заробітної плати з врахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 починаючи з 14.01.2015 року з урахуванням фактично отриманих матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та сум виплат, повязаних із індексацією заробітної плати відповідно до довідок від 22.12.2014 року №10-4805 та №10-4806 виходячи із розрахунку 86% від сум заробітної плати при виконанні постанови Рівненського міського суду від 06.02.2015 року по справі №569/993/15-а.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строкуподання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо була подана апеляційна скарга судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідкамиапеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського ОСОБА_3