Постанова № 53979223, 24.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 752/20445/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Колдіна О.О.

Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 09 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 09 вересня 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на необхідність перерахунку розміру його пенсії у зв'язку зі збільшенням посадового окладу на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач являється пенсіонером за віком згідно із посвідченням НОМЕР_1, виданого 02 вересня 2009 року, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки від 25 жовтня 2012 року №9/332 позивач працював в Регіональній інформаційній митниці на посаді головного інспектора, заробітна плата за якою із 01 вересня 2012 року становить 6607,17 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року №676.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва із заявою від 07 жовтня 2014 року щодо проведення перерахунку пенсії згідно довідки №9/332 від 25 жовтня 2012 року.

Листом від 22 жовтня 2014 року №17114/06 позивачу було фактично відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно вказаної довідки.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва в перерахунку ОСОБА_2 пенсії є правомірною, оскільки відсутні будь-які підстави для здійснення перерахунку, визначені ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Відповідно до частин 2, 5 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В силу вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, відповідно до ч.1 якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» у чинній редакції встановлено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників митної служби» від 18 липня 2012 року №676 затверджено схеми посадових окладів, розміри щомісячних надбавок за спеціальне звання та вислугу років посадових осіб митної служби та надано право Голові Державної митної служби, начальникам спеціалізованих митних органів, митниць у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати посадовим особам митної служби, зокрема, посадові оклади, щомісячні надбавки за спеціальне звання та вислугу років, надбавку за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячну надбавку за особливі умови служби в митній службі, інше.

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» органами пенсійного фонду був здійснений на підставі довідки від 22 червня 2009 року №13/66, відповідно до якої посадовий оклад ОСОБА_2 на посаді головного інспектора всього складає 1505,00 грн.

Разом з тим, 25 жовтня 2012 року Департаментом митних інформаційних технологій та статистики ДМС України позивачу видано довідку №9/332, про те, що він дійсно працював в Регіональній інформаційній митниці, заробітна плата за посадою головного інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року №676 «Деякі питання оплати праці працівників митної служби» з 01 вересня 2012 року становить 6607,17 грн., зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 6607,17 грн.

На заяву позивача від 29 жовтня 2012 року, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва 15 листопада 2012 року прийнято розпорядження О/р №810337/32 про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав для проведення перерахунку пенсії по віку згідно Закону України «Про державну службу», про що позивача було повідомлено листом від 15 листопада 2012 року №14951/14.

З наявної довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію від 25 жовтня 2012 року №9/332 вбачається підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на посаді головного інспектора з 01 вересня 2012 року, яка становить 6607,17 грн., порівняно з довідкою від 22 червня 2009 року №13/66, згідно якої заробітна плата головного інспектора в Регіональній інформаційній митниці станом на 20 червня 2009 року становить 1505,00 грн.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії є таким, що не відповідає вимогам ч.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до ч.1-2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В силу вимог ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів дійшла висновку, що позивач з моменту винесення розпорядження від 15 листопада 2012 року О/р №810337/32, а також щомісячного отримання пенсії в меншому розмірі міг дізнатись про порушення своїх прав та мав можливість звернутись до суду з дотриманням строків, встановлених ст.99 КАС України, проте, позовну заяву подано 28 листопада 2014 року та судом не знайдено підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, в зв'язку з чим позовні вимоги за період з 01 вересня 2012 року по 28 травня 2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Голосіївського районного суду м.Києва від 09 вересня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 09 вересня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 вересня 2012 року по 28 травня 2014 року - залишити без розгляду.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 29 травня 2014 року протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно довідки від 25 жовтня 2012 року №9/332 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 29 травня 2014 року.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 30 листопада 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.