Ухвала суду № 53979202, 24.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/10411/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

24 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 11 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва до Публічного акціонерного товариства «Трест Київспецбуд» про стягнення заборгованості,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 11 вересня 2015 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва задоволено частково, стягнуто з ПАТ «Трест Київспецбуд» на користь Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 за період з лютого 2015 року по квітень 2015 року у розмірі 23135,50 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права, та винести нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є збором на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому їх сплата правомірно зарахована на погашення заборгованості за попередні звітні періоди.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва.

За період з лютого 2015 року по квітень 2015 року позивачем понесено фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №2 працівникам ПАТ «Трест Київспецбуд» у розмірі 171179,32 грн.

Вказані фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 підтверджуються наявними в матеріалах справи розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за лютий 2015 року у розмірі 67315,58 грн., за березень 2015 року у розмірі 66420,77 грн., за квітень 2015 року у розмірі 64306,08 грн., які були надіслані відповідачу та отримані ним, згідно із копіями зворотних повідомлень про вручення поштового відправлення, 17 лютого 2015 року, 16 березня 2015 року та 23 квітня 2015 року відповідно.

Відповідно до поданих відповідачем платіжних доручень від 20 лютого 2015 року №2205 на суму 49225,36 грн. з призначенням платежу витрати на виплату пільгових пенсій за лютий 2015 року, від 18 березня 2015 року №2261 на суму 49403,23 грн. з призначенням платежу витрати на виплату пільгових пенсій за березень 2015 року, від 20 квітня 2015 року №2304 на суму 49415,23 грн. з призначенням платежу витрати на виплату пільгових пенсій за квітень 2015 року. Разом за період лютий-квітень 2015 року на суму 148043,82 грн.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем частково сплачено заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 148043,82 грн., а грошові зобов'язання у розмірі 23135,50 грн. є визначеними, не спростованими відповідачем та несплаченими, а отже підлягають стягненню з відповідача.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Відповідно до п.п.«б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено категорії працівників, які на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи.

В силу вимог п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.6.1 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі для платників, зазначених у пп.2.1.1 п.2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого ч.2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 2.1.1 зазначеної Інструкції визначено, що страхувальниками є роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно п.п.6.4, 6.5, 6.7 вищезазначеної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.1 ст.1 та абз.4 п.1 ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднань, бюджетних, громадських та інших установ та організацій, об'єднань громадян та інших юридичних осіб, а також фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п.«б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З наявних в матеріалів справи вбачається, що загальний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п.«б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період лютий-квітень 2015 року становить 171179,32 грн.

Відповідачем частково сплачено вказану заборгованість, що підтверджується копіями платіжних доручень від 20 лютого 2015 року №2205 на суму 49225,36 грн., від 18 березня 2015 року №2261 на суму 49403,23 грн., від 20 квітня 2015 року №2304 на суму 49415,23 грн. Разом на суму 148043,82 грн.

Разом з тим, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва у своїй апеляційній скарзі посилається на те, що сплачені відповідачем кошти у розмірі 148043,82 грн. зараховані в рахунок погашення заборгованості за минулі періоди, позаяк відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п.«б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є збором на обов'язкове пенсійне страхування, у зв'язку з чим підлягає застосуванню п.5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-2.

Відповідно до п.5.4 вказаного Порядку операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеної норми, а також наведених положень Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, вбачається, що суми відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій не є страховими внесками.

Виходячи зі змісту п.8.2 вищенаведеної Інструкції, недоїмка виникає у випадках несплати та донарахування сум страхових внесків, а також у зв'язку з наявністю заборгованості на кінець звітного періоду зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені. Включення до загальної суми недоїмки заборгованості зі сплати витрат на виплату і доставку пенсій законом не передбачено.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, орган Пенсійного фонду має право на зарахування в погашення недоїмки зі сплати страхових внесків, штрафу та пені лише сум, які сплачуються як страхові внески, суми фінансових санкцій та пені. Спрямування сплачених коштів на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за певний, визначений платником період, в погашення заборгованості попередніх періодів законом прямо не передбачено.

Отже, чинним законодавством України не встановлено права пенсійних органів на спрямування сплачених коштів на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за певний, визначений платником період, в погашення заборгованості попередніх періодів, таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірне спрямування позивачем сплачених відповідачем за період лютий-квітень 2015 року коштів у розмірі 148043,82 грн., в рахунок погашення заборгованості за минулі періоди, та відсутності підстав для повторного стягнення з відповідача коштів у розмірі 148043,82 грн. у складі загальної заборгованості за спірний період.

Посилання відповідача на протиправність нарахування відповідачу несплаченої ним частини заборгованості у розмірі 23135,50 грн. належними та допустимими доказами не підтверджується, доказів оскарження дій позивача щодо включення до розрахунків певних сум до суду надано не було, у зв'язку з чим зазначене твердження є безпідставним.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якого вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний сплачувати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій вищезазначеним працівникам, а за відсутності такого відшкодування заборгованість за період лютий-квітень 2015 року у розмірі 23135,50 грн. підлягає стягненню з відповідача.

Вимоги, викладені ПАТ «Трест Київспецбуд» в запереченнях на апеляційну скаргу, щодо скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в позові задоволенню не підлягають, оскільки в силу ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Натомість, відповідачем апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції не подавалась, а вимоги, викладені в запереченнях на апеляційну скаргу позивача, не можуть розглядатись як подана апеляційна скарга.

Згідно ч.6 ст.187 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до ст.88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року Управлінню Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва відстрочено сплату судового збору по день винесення рішення суду апеляційної інстанції, судовий збір за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду у розмірі 3765,95 грн. підлягає стягненню з апелянта.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 11 вересня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (р/р 31211206781007, отримувач - УДКСУ у Печерському р-ні, банк отримувача - ГУДКСУ у м.Києві, код ЄДРПОУ 38004897, МФО 820019, код бюджетної класифікації 22030001) судовий збір у розмірі 3765,95 грн. (три тисячі сімсот шістдесят п'ять грн. 95 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали буде виготовлено 30 листопада 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.