Постанова № 53976027, 01.12.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 грудня 2015 р. № 820/11246/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ПАТ "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" звернулось до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо не включення наданих ним у звітах відомостей про здійснені ним компенсаційні виплати працівникам на час призову їх на військову службу по мобілізації за березень-грудень 2014 року на загальну суму 766 180,43 гривень до Зведеного звіту (додаток № 2 до "Порядку виплати компенсації підприємствам, установам та організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період");

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації включити надані ним у звітах про здійснені ним компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за березень - грудень 2014 року на загальну суму 766 180,43 гривень до Зведеного звіту - наступного дня після набрання чинності рішенням суду - (додаток №2 до "Порядку виплати компенсації підприємствам, установам та організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період" до Департаменту соціальної політики Харківської обласної державної адміністрації.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача бюджетні кошти на виплату компенсації виплаченого середнього заробітку мобілізованим працівникам за 2014 рік в сумі 766 180,43 гривень не перераховані філії Газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування", чим позивачу завдана шкода у зазначеному розмірі, що є порушенням його прав та законних інтересів і що потребує судового захисту.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити,

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 проти позову заперечувала, посилаючись на те, що в даному випадку Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що за призовом під час мобілізації на особливий період на військову службу, за період з березня по грудень 2014 року, було призвано 21 працівника філії ГПУ "Шебелинкагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування".

Так, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації працівники були увільнені від виконання своїх обов'язків відповідно до наказів по філії ГПУ "Шебелинкагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування".

На підставі наведеного, на виконання ч. 3 ст. 119 Кодексу законів про працю України та ч. 2 ст. 39 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" філією ГПУ "Шебелинкагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування" за 2014 рік призваним працівникам було виплачено 766 180,43 грн. середнього заробітку.

Як свідчать докази у справі, для отримання компенсації фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам за 2014 рік, позивачем до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації подано відповідні звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, копії яких надано до суду.

Так, 12 жовтня 2015 року позивачем на адресу Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації направлено вимогу про перерахування підприємству грошових коштів у сумі 766 180,43 гривень на компенсацію виплаченого середнього заробітку мобілізованим працівникам за 2014 рік.

03 листопада 2015 року від Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації надійшла відповідь (лист вих. № 4849 від 26.10.2015 р.) на вимогу, в якій зазначено, що кошти на виплату компенсації підприємствам, установам, організаціям спрямовуються за період, починаючи з січня 2015 року.

При судовому розгляді встановлено, що станом на день направлення даного позову, Управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації витрати філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування" та виплату середнього заробітку мобілізованим працівникам за 2014 рік у сумі 766 180,43 грн. позивачу не компенсовані.

При вирішені даного спору суд враховує наступні нормативні положення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації" №1275-VII від 20.05.2014 р. (Закон України №1275-УП від 20.05.2014 р.), який набрав чинності 08.06.2014 р., внесені зміни до ряду діючих законодавчих актів України, в тому числі Кодексу законів про працю України, Податкового кодексу України, Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" тощо.

Так, ч. 3 ст. 119 Кодексу законів про працю України зі змінами, внесеними Законом України №1275-УІІ від 20.05.2014 р., передбачено, що за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, але не більше одного року, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету Україна в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" №2232-ХИ від 25.03.1992 р., в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення проведення мобілізації" №1 169-VII 27.03.2014 р., за громадянами України, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, але не більше одного року, зберігаються місце роботи (посада), середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, незалежно від підпорядкування та форм власності.

Згідно із Законом України №1275-УІІ від 20.05.2014 р. дію ч. 3 ст. 119 Кодексу законів про працю України та ч. 2 ст. 39 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 р. були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України №303 від 17.03.2014 р. "Про часткову мобілізацію".

Постановою Кабінету Міністрів України №105 від 04.03.2015 р. затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, яким визначено механізм виплати компенсації підприємствам, установам. організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п. 4 названого Порядку, для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком І, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Згідно з п. 6 Порядку виплата компенсації проводиться підприємствами, установами, організаціями у строки, визначені статтею 115 Кодексу законів про працю України.

Тобто, підприємства несуть витрати (здійснюють виплату) на виплату середнього заробітку працівникам, передбаченого ч. 3 ст. 119 Кодексу законів про працю України та ч. 2 ст. 39 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", а органи соціального захисту населення перераховують бюджетні кошти підприємствам на компенсацію їх витрат на зазначені виплати.

Відповідно до Положення про Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 року № 728, основним завданням управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на відповідній території у сфері соціального захисту населення. Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Отже, суд зазначає, що в порушення вказаних вище нормативних актів відповідачем не направленно копії звітів про фактичні витрати філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" ПАТ "Укргазвидобування" на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації за 2014 рік та не включено зазначені витрати до зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 Порядку, що подаються Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона, як суб'єкта владних повноважень, не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її оскаржувана бездіяльність є протиправною, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1218,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо не включення наданих Публічним акціонерним товариством "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" у звітах відомостей про здійснені ним компенсаційні виплати працівникам на час призову їх на військову службу по мобілізації за березень-грудень 2014 року на загальну суму 766 180,43 гривень до Зведеного звіту (додаток № 2 до "Порядку виплати компенсації підприємствам, установам та організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період").

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації включити надані Публічним акціонерним товариством "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління Шебелинкагазвидобування" відомості у звітах про здійснені ним компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за березень - грудень 2014 року на загальну суму 766 180,43 гривень до Зведеного звіту - наступного дня після набрання чинності рішенням суду - (додаток №2 до "Порядку виплати компенсації підприємствам, установам та організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період" до Департаменту соціальної політики Харківської обласної державної адміністрації.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (64250, Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Жовтнева, буд. 9, код ЄДРПОУ: 00153146) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1218,00 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02.12.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.