Ухвала суду № 53972077, 19.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 року м.Київ К/800/35407/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року у справі за позовом Громадської організації «Товариство човновласників «Нептун-11» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування постанови та припису,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року Громадська організація «Товариство човновласників «Нептун-11» звернулася із позовною заявою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, в якому просила визнати незаконними та скасувати постанову від 19 листопада 2013 року №132 про накладання штрафу у розмірі 11470 грн. та припис від 08 листопада 2013 року №139 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про безпідставність та необґрунтованість оскаржуваних припису та постанови відповідача, оскільки у відповідності до Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності», він не є ні замовником робіт, ні власником забудов, тому не повинен нести відповідальність за самовільне будівництво.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року, адміністративний позов Громадської організації «Товариство човновласників «Нептун-11» задоволено; визнано протиправними та скасовані постанова Інспекції з архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 19 листопада 2013 року №132 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 11470 грн. та припис від 08 листопада 2013 року №139 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Не погоджуючись з рішеннями судів, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

У касаційній скарзі скаржник зазначає про встановлені в ході перевірки порушення щодо невиконання припису та правомірність постанови про накладення штрафу та нового припису про усунення виявлених порушень, при винесенні яких Інспекція діяла відповідно до вимог чинного законодавства.

Громадська організація «Товариство човновласників «Нептун-11» у поданих запереченнях просить касаційну скаргу відхилити, судові рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контрою у Запорізькій області 21 серпня 2013 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства Громадською організацією «Товариство човновласників «Нептун-11», за результатами проведення якої складено акт, згідно якого встановлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: на земельній ділянці, яка надана в оренду ГО «ТЧ «Нептун- 11», без права на виконання будівельних робіт, а саме без декларації про початок виконання будівельних робіт, виконані будівельні роботи з реконструкції боксів для човнів НОМЕР_1, НОМЕР_2 (човновласник ОСОБА_3.), НОМЕР_3 (човновласник ОСОБА_14.), НОМЕР_4, НОМЕР_5 (човновласник ОСОБА_15.), НОМЕР_6, НОМЕР_7 (човновласник ОСОБА_16.), № НОМЕР_10 (човновласник ОСОБА_17), №№ НОМЕР_11, НОМЕР_12 (човновласник ОСОБА_13.), № НОМЕР_14 (човновласник ОСОБА_18.), №№ НОМЕР_8, НОМЕР_9 (човновласник ОСОБА_19), НОМЕР_13 (човновласник ОСОБА_20.), №№ НОМЕР_15, НОМЕР_16 (човновласник ОСОБА_21.), що є порушенням абз.2 ч.2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

17 вересня 2013 року Інспекцією складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ГО «ТЧ «Нептун-11» та припис №107 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким позивача зобов'язано у термін до 17 жовтня 2013 року усунути зазначені порушення, а саме - демонтувати капітальні будівлі на земельній ділянці на березі ріки Дніпро в районі Вирва у м.Запоріжжі, які збудовано на місцях розташування колишніх боксів для човнових двигунів.

26 вересня 2013 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №94, якою на ГО «ТЧ «Нептун-11» за порушення абз.3 п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» накладено штраф в розмірі 103230 грн.

07 листопада 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Громадської організації «Товариство човновласників «Нептун-11» на об'єкті будівництва - виконання будівельних робіт на березі р.Дніпро в районі Вирва у м.Запоріжжі.

За результатами перевірки складено акт від 07 листопада 2013 року, згідно якого встановлено невиконання позивачем вимог припису від 17 вересня 2013 року №107 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме капітальні будівлі, що утворилися після реконструкції боксів для човнів на земельній ділянці в районі Запорізького кур'єроуправління у м.Запоріжжі, орендованій громадською організацією «Товариство човновласників «Нептун-11, не демонтовано, що є порушенням п.п.3 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі акту перевірки від 07 листопада 2013 року відповідачем винесено припис від 08 листопада 2013 року №139 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким позивача зобов'язано усунути порушення, а саме в термін до 08 грудня 2013 року демонтувати капітальні будівлі на земельній ділянці на березі ріки Дніпро в районі Вирва у м.Запоріжжі, які збудовано на місцях розташування колишніх боксів (НОМЕР_17, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_18, НОМЕР_5, НОМЕР_19, НОМЕР_7, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_14, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_20 НОМЕР_16) для човнових двигунів.

Постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 19 листопада 2013 року №132 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивача Громадську організацію «Товариство човновласників «Нептун-11» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 11470 грн.

Судами також встановлено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року у справі №808/7921/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 03 липня 2014 року, визнані протиправними та скасовані постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 26 вересня 2013 року №94 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності та припис від 17 вересня 2013 року №107 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовими рішеннями в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зазначеними судовими рішеннями, які залишені без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 січня 2015 року № К/800/51180/14, встановлено, що самовільну реконструкцію боксів здійснювали їх власники - члени товариства, а позивач ГО «ТЧ «Нептун-11» не є ні замовником робіт, ні власником зазначених боксів, будівельних робіт не здійснював і не повинен нести відповідальність за самовільні забудови.

Враховуючи встановлені судами обставини щодо неправомірності та скасування припису від 17 вересня 2013 року №107, невиконання якого послугувало підставою для винесення Інспекцією постанови від 19 листопада 2013 року №132 про накладення на позивача штрафу на підставі абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», недоведеність відповідачем факту виконання позивачем будівельних робіт з реконструкції боксів без реєстрації декларації, колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог та скасування вказаної постанови від 19 листопада 2013 року №132 та припису від 08 листопада 2013 року № 139.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді