Постанова № 53968282, 24.11.2015, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 р. м. Чернівці справа № 824/1013/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 районна державна адміністрація, Нирківська сільська рада Заліщицького району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 районна державна адміністрація, Нирківська сільська рада Заліщицького району Тернопільської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, до компетенції якого чинним законодавством віднесено повноваження щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, ухиляється від надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Так, вказує, в березні 2015 року позивач повторно звернулася до ГУ Держземагенства в Тернопільській області із заявою щодо видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, розташованої поза межами с. Нирків.

На вказане звернення, відповідачем надано відповідь, згідно якої позивачу відмовлено в задоволенні її клопотання про видачу наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі - запасу Нирківської сільської ради, урочище Червоне, 1 на якій знаходиться належний позивачу на праві власності житловий будинок). Вказаним листом відповідач рекомендував позивачу реалізувати право на судовий захист.

Однак, позивач не погоджується з такою відмовою, посилаючись на ч. 4 ст. 122 ЗК України, що прямо визначають можливість та наявність у відповідача повноважень для вирішення цього питання, шляхом видачі наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки.

Вважаючи протиправними дії відповідача, що полягають у відмові в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків, позивач звернулася до суду і просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства в Тернопільській області, які полягають у відмові та ухиленні від видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,25 га, що розташована поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради) урочища Червоне 1, на якій знаходиться належний ОСОБА_3 на праві власності будинок №3 по вулиці Лесі України села Нирків Заліщинського району Тернопільської області для будівництва та обслуговування житлового будинку; 2) зобовязати Головне управління Держземагенства в Тернопільській області видати наказ, яким надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради) урочища Червоне 1, на якій знаходиться належний ОСОБА_3 на праві власності будинок №3 по вулиці Лесі України села Нирків Заліщинського району Тернопільської області для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких пояснив, що проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл розробляються за рішенням відповідної сільської ради. Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Межі населеного пункту, а саме с. Нирків, були встановлені відповідно до Проекту встановлення меж і утворення території Нирківської сільської ради Заліщицького району, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради від 12.02.1993р.

Відповідач посилався на те, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач, перебуває за межами населеного пункту, а у відповідності до чинного законодавства реалізація позивачем прав на спірну земельну ділянку можлива за умови включення останньої у межі населеного пункту.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Відповідач направив до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника із врахуванням наданих заперечень.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового розгляду, заяв про відкладення розгляду справи до суду не направили.

Заслухавши представників позивача, перевіривши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши докази, надані сторонами, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення адміністративного позову з підстав, викладених нижче.

Так, судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 13.06.2007 р. позивач набула права власності на житловий будинок №3, вул. Лесі Українки, с. Нирків, Заліщицький район, Тернопільська область.

Попередньому власнику вказаного вище будинку рішенням Нирківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області 2 сесії 5 скликання від 13.07.2006р. № 35 було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, площею 0,25 га щодо надання її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд в урочищі "Червоне". Право на приватизацію вказаної земельної ділянки попередній власник житлового будинку не використав.

Рішенням Нирківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області 18 сесії 5 скликання від 29.01.2009 р. № 225 позивачу було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлових будівель та господарських споруд за рахунок земель запасу Нирківської сільської ради.

Позивачем отримано відповідні позитивні висновки щодо погодження місцерозташування земельної ділянки від відповідних органів державної влади.

В період оформлення позивачем документів, повязаних з розробленням проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки було проведено упорядкування меж села Нирків Заліщицького району Тернопольської області, внаслідок чого, земельна ділянка, проект землеустрою якої вона замовляла та належний їй на праві власності житловий будинок опинилися поза межами населеного пункту (с. Нирків).

Згідно листа Нирківської сільської ради № 25 від 06.02.15 р. вказана земельна ділянка, на якій знаходиться будинок, рахується за адресою - село Нирків, урочище Червоне № 1. Згідно земельно - кадастрової документації, дана земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту і відноситься до земель запасу сільської ради - сільськогосподарські землі (пасовища).

Позивач звернулася до ГУ Держземагенства в Тернопільській області із заявою щодо видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, розташованої поза межами с. Нирків.

Листом від 23.04.2015 р. за № 19-19-0.53-651/17-15-СГ відповідач відмовив в задоволенні клопотання позивача про видачу наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради, урочище Червоне, 1), на якій знаходиться належний позивачу на праві власності житловий будинок.

Відмова вмотивована тим, що житловий будинок знаходиться на території Нирківської сільської ради поза межами населеного пункту. До земель житлової і громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступних положень чинного законодавства та робить висновки щодо суті спору.

У відповідності до статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно частини 4 статті 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків ставить в залежність право позивача на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для обслуговування житлового будинку до зміни меж населеного пункту Нирків.

При цьому, в момент набуття права власності на житловий будинок, що розташований на вказаній вище земельній ділянці згідно витягу Заліщицького районного комунального госпрозрахункового БТІ від 30.10.2008 житловий будинок знаходився за адресою Тернопільська область, Заліщицький район, с. Нирків, вул. Лесі Українки, буд. 3.

На переконання суду, зміна меж населеного пункту, в результаті якої житловий будинок, що належить позивачу опинився поза межами населеного пункту не може бути підставою та перешкодою для реалізації права позивача на отримання земельної ділянки у власність.

Наказом Держземагенства від 31 березня 2015 року N 83 "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб" затверджено Порядок реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, місті Києві повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб (далі - Порядок).

Порядок визначає механізм реалізації головними управліннями Держземагентства в областях та місті Києві (далі - територіальні органи), повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Рішення територіальних органів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою чи про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування приймається у вигляді наказу (даті - наказ). Наказ приймається по кожній земельній ділянці окремо (пункт 1.2 Порядку).

Згідно п. 2.1 Порядку при надходженні до територіального органу клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у межах норм безоплатної приватизації відповідний територіальний орган, безпосередньо, в момент надходження звернення, здійснює реєстрацію такого клопотання у відповідності та згідно п. 2.2 у одноденний термін звертається до відповідного Державного кадастрового реєстратора для отримання відомостей з Державного земельного кадастру щодо запитуваної земельної ділянки разом із викопіюванням з індексної кадастрової карти (плану) на якій орієнтовано відображається запитувана земельна ділянка.

У відповідності до п. 2.3 Порядку державний кадастровий реєстратор в одноденний термін письмово надає територіальному органу наявні відомості з Державного земельного кадастру згідно додатку 1 цього Порядку, а також викопіювання з індексної кадастрової карти (плану) на якій орієнтовно відображено запитувану земельну ділянку.

У разі відсутності відомостей зазначених у додатку 1 цього Порядку у Державному земельному кадастрі, Державний кадастровий реєстратор зазначає у відповідній графі, що відомості відсутні, і в одноденний термін, письмово, надає територіальному органу інформацію з відповідним викопіювання з індексної кадастрової карти (плану) (пункт 2.4 Порядку).

Пунктом 2.5.1 Порядку встановлено, що після отримання наявних відомостей з Державного земельного кадастру або інформації про відсутність таких відомостей та викопіювання з індексної кадастрової карти (плану), територіальний орган протягом п'яти днів здійснює перевірку у разі, якщо земельна ділянка передається у власність у межах норм безоплатної приватизації, зокрема, наявність доданого до клопотання графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; відсутність передачі земельної ділянки безоплатно у власність відповідному громадянину по зазначеному виду використання (частина четверта статті 116 Земельного кодексу України); чи не перебуває земельна ділянка у власності чи користуванні інших громадян або юридичних осіб (частина пята статті 116 Земельного кодексу України); чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України) та ін.

У відповідності до пункту 2.6 Порядку у разі дотримання вимог, зазначених у пункті 2.5 цього Порядку, відповідний територіальний орган у строк, що не перевищує двох днів, надсилає запит органу місцевого самоврядування (сільській, селищній, міській раді) за місцем розташування земельної ділянки з проханням висловити позицію щодо можливості передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування.

У випадку, якщо територіальний орган у строк, що не перевищує двадцяти днів з моменту направлення запиту органу місцевого самоврядування, отримав погодження відповідного органу місцевого самоврядування, або не отримав пропозицій щодо можливості передачі земельної ділянки у власність, територіальний орган приймає наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою і надсилає заявнику лист, до якого додається належним чином завірена копія наказу (пункт 2.7 Порядку).

Згідно п. 2.9 Порядку при недотриманні однієї із вимог, зазначених у пункті 2.5 цього Порядку, або надання заперечень органом місцевого самоврядування, з посиланнями на підстави, передбачені вимогами чинного законодавства, територіальний орган інформує заявника про відмову в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою із зазначенням конкретних причин відмови.

Разом з тим, як встановлено в ході судового розгляду, жодної з передбачених Порядком дій відповідач не виконав, надавши відповідь, яка не відповідає цьому ж Порядку.

За таких обставин, суд вважає протиправними дії Головного управління Держземагенства в Тернопільській області, які полягають у відмові та ухиленні від видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок № 3 по вулиці Лесі Українки, с. Нирків, Заліщицький район, Тернопільська область для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Таким чином, адміністративний позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Головного управління Держземагенства в Тернопільській області видати наказ, яким надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 вказаної вище земельної ділянки суд звертає увагу на наступне.

Зобов'язання відповідача прийняти певне конкретне рішення є втручанням у дискреційні повноваження.

Під дискреційними повноваженнями, як випливає зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_5 Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_5 11.03.1980 року на 316-й нараді, слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту свого порушеного права, тому в задоволенні позову в цій частині суд відмовляє.

Разом з тим, у відповідності до статті 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Окрім того, частиною 2 статті 11 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Встановивши протиправність дій відповідача, суд приходить до висновку про те, що гарантією дотримання прав позивача є зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області (правонаступника Головного управління Держземагенства в Тернопільській області) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок № 3 по вулиці Лесі Українки, с. Нирків, Заліщицький район, Тернопільська область для будівництва та обслуговування житлового будинку.

За вказаних вище обставин, суд задовольняє адміністративний позов частково.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства в Тернопільській області, які полягають у відмові та ухиленні від видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок № 3 по вулиці Лесі Українки, с. Нирків, Заліщицький район, Тернопільська область для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок № 3 по вулиці Лесі Українки, с. Нирків, Заліщицький район, Тернопільська область для будівництва та обслуговування житлового будинку.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.Г. Спіжавка

Постанова в повному обсязі складена 30 листопада 2015 р.