Постанова № 53963768, 01.09.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 р. Справа № 804/6947/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіМаковської О.В.

суддіЖукової Є.О.

суддіТурової О.М.

при секретарі Постолові Т.О

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача не зявився

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засідання у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Арселорміттал Кривий Ріг» про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.06.2015 Публічне акціонерне товариство «Центральний гірничо збагачувальний комбінат» (далі позивач, ПАТ «ЦГЗК») звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі відповідач, Держгеонадра України), третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Арселорміттал Кривий Ріг» (далі третя особа, ПАТ «Арселорміттал Кривий Ріг») з позовними вимогами про:

- визнання дій Державної служби геології та надр України, щодо складання (видачі) та направлення листа №17262/02/12-14 від 12.12.2014, повернення заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014 про внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 реєстраційний №3399 протиправними;

- визнання протиправним та скасування рішення Державної служби геології та надр України щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014;

- зобов'язання Державної служби геології та надр України прийняти та розглянути заяву ПАТ «ЦГЗК» вих. №5983/28 від 22.08.2014 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за №11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3399 від 02.09.2004 родовища поле шахти «Гігант-Глибока» та винести рішення про продовження строку дії, а також внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» ПАТ «ЦГЗК» від 02.09.2004 року реєстраційний №3399 згідно заяви ПАТ «ЦГЗК» до Державної служби геології та надр України від 22.08.2014 вих. №5983/28 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за № 11375/02/12-14).

В обґрунтування позову позивач наголошує, що відповідач зобов'язаний був до 26.10.2014 розглянути заяву №3399 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, подану позивачем та прийняти відповідне рішення. Суть листа, яким 12.12.2014 Держгеонадра України повернули документи повідомивши позивача про певні обставини, що склалися під час розгляду вказаної заяви, зводиться до констатації фактів, наявність яких не впливає на можливість продовження строку чи внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, на думку позивача, у листі відповідача не зазначено жодної з підстав передбаченої Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (далі Порядок № 615) для повернення документів.

Ухвалою суду від 05.06.2015 відкрито провадження по справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.

За неявкою сторін, які повідомлялися належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання, розгляд справи відкладався.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Відповідач надав заяву про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження та заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що Держгеонадра України на підставі норм чинного законодавства України розглянувши подану позивачем заяву, листом №17262/02/12-14 від 12.12.2014, повернула її з чітким мотивуванням причин повернення (відмови). На думку відповідача, він не порушував жодних норм чинного законодавства та діяв лише відповідно до їх вимог, а тому у задоволенні позовних вимог просить суд відмовити.

Представник третьої особи у судовому засіданні також просив відмовити у задоволенні позову з огляду на необґрунтованість позовних вимог та просив суд звернути увагу на той факт, що даний спір вже розглядався Окружним адміністративним судом м. Києва, на підтвердження своїх доводів надав копію постанови прийняту за результатами розгляду справи №826/18155/14 за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії (копія постанови міститься в матеріалах справи).

Ухвалою від 01.09.2015 провадження у справі закрито в частині:

- зобовязання Державної служби геології та надр України прийняти та розглянути заяву ПАТ «ЦГЗК» вих. №5983/28 від 22.08.2014 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за №11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3399 від 02.09.2004 родовища поле шахти «Гігант-Глибока» та винести рішення про продовження строку дії, а також внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» ПАТ «ЦГЗК» від 02.09.2004 року реєстраційний №3399 згідно заяви ПАТ «ЦГЗК» до Державної служби геології та надр України від 22.08.2014 вих. №5983/28 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за № 11375/02/12-14);

- визнання протиправним та скасування рішення Державної служби геології та надр України щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів вирішила клопотання відповідача задовольнити та подальший розгляд здійснювати в письмовому провадженні.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.09.2004 для видобування багатих залізних руд та магнетитових кварцитів в якості сировини для металургійної та хімічної промисловості на полі шахти «Гігант-Глибока» Державною службою геології та надр України було надано позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 3399 строком на 10 років.

Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач, у даному випадку позивач, звернувся 22.08.2014 до відповідача з заявою на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами вих.№5983/28, яка відповідачем отримана 26.08.2014 вх.№11375/02/12-14.

12.12.2014 Держгеонадра України своїм листом №17262/02/12-14 повернула ПАТ «ЦГЗК» заяву та пакет документів, повідомивши, комбінат про те, що:

1) площа спецдозволу зміщена по межах спецдозволу №3399 від 02.09.2004 і виходить за межі земельної та гірничого відводу ПАТ «ЦГЗК», і заходить на частину гірничого відводу РУ ім. Кірова.

2) заявлена для зміни ділянка надр позивача перетинається в плані з діючим спецдозволами ПАТ «ОСОБА_4 Кривий Ріг» №4451 від 23.10.2007, які видані на видобуток залізних руд РУ ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) термін дії до 21.06.2021 і №4055 від 13.01.2011, виданий на геологічне вивчення залізистих кварцитів строком на 5 років.

Позивач вважає, що відповідач зобов'язаний був до 26.10.2014 розглянути заяву №3399 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, подану позивачем та прийняти відповідне рішення. Суть листа, яким 12.12.2014 Держгеонадра України повернули документи повідомивши позивача про певні обставини, що склалися під час розгляду вказаної заяви, зводиться до констатації фактів, наявність яких не впливає на можливість продовження строку чи внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, на думку позивача, у листі відповідача не зазначено жодної з підстав передбаченої Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (далі Порядок № 615) для повернення документів.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №391/2011 від 06.04.2011 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України.

Згідно з п. 1 Положення №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до п. 12 зазначеного Положення №391/2011, Державна служба геології та надр України видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Пунктами 13, 14, 15 Положення, Державна служба геології та надр України зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами; видає, анулює, зупиняє та переоформлює ліцензії на видобування дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння.

Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, передбачено, що Держгеологнадра зупиняє, припиняє дію спеціального дозволу на користування надрами у встановлених законом випадках, а також здійснює поновлення дії спеціальних дозволів, після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Відповідно до пункту 14 цього Порядку для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку.

Продовження дії дозволу, наданого на підставі підпункту 15 пункту 8 цього Порядку, здійснюється на період продовження відповідної угоди про розподіл продукції в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про угоди про розподіл продукції" та відповідною угодою про розподіл продукції.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 60 днів після надходження документів у повному обсязі.

Пунктом 15 Порядку №615 надрокористувачу може бути відмовлено у продовженні строку дії дозволу у разі:

- невиконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою;

- порушення вимог законодавства;

- прийняття рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п. 17 цього Порядку, внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі:

1) правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації;

2) зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі;

3) зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів;

4) виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів;

5) заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків;

6) виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з:

- копією паспорта та реєстраційним номером облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, подають лише копію паспорта із серією, номером та відміткою);

- інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами;

- пояснювальною запискою, яка складається надрокористувачем, засвідчуєтся його підписом, скріплюється печаткою та містить обґрунтування необхідності внесення змін до дозволу.

До перелічених документів заявник додає: оригінал або засвідчену копію передавального акта або розподільчого балансу, складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами, та засвідчені копії установчих документів - у випадках, передбачених підпунктами 1 і 5 цього пункту; лист-згоду від надрокористувача на внесення змін до дозволу - у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту.

Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Пунктом 19 Порядку №615 передбачено, що підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є:

- подання заявником документів не в повному обсязі;

- виявлення у поданих документах недостовірних даних;

- невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства.

Відповідно до п.21 Порядку №615 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.

Як вбачається з матеріалі справи, відповідачем розглянуто заяву позивача про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3399 від 02.09.2004, наданого з метою видобування залізних руд поля шахти «Гігант-Глибока» родовища в Дніпропетровській області. У звязку з виявленими у поданих документах недостовірними даними, невідповідністю документів вимогам законодавства, а також неподанням позивачем вказаної заяви у встановлений строк (6 місяців), відповідачем відмовлено у внесенні змін та продовження строку дії спеціального дозволу та відповідно до п.21 Порядку №615 листом №17262/02/12-14 від 12.12.2014, повернуто заяву з доданими до неї документами позивачу.

Відтак, викладене дає підстави для висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України.

Отже, колегія суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання дій Державної служби геології та надр України, щодо складання (видачі) та направлення листа №17262/02/12-14 від 12.12.2014, повернення заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014 про внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 реєстраційний №3399 протиправними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду вважає, що відповідачем доведена правомірність своїх дій, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Розподіл судових здійснюється згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Арселорміттал Кривий Ріг» про визнання дій Державної служби геології та надр України, щодо складання (видачі) та направлення листа №17262/02/12-14 від 12.12.2014, повернення заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014 про внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 реєстраційний №3399 протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя (підпис) Суддя (підпис) Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 01.09.2015 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_5 ОСОБА_8