Рішення № 53947142, 02.12.2015, Долинський районний суд Івано-Франківської області

Справа №: 343/177/15-ц

Провадження №: 2/0343/195/15

Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого судді Керніцького І. І.,

секретаря Оленюк Т. В.,

адвоката ОСОБА_1 ,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за позовом ОСОБА_2 до публічного акціонерного товариства «Укранфта» в особі Прикарпатського управління бурових робіт про зобов?язання провести перерахунок чисельності служби пожежної безпеки Прикарпатського УБР, її укомплектування, належне підпорядкування та скасування наказу Прикарпатського УБР від 14.11.2014 року № 1621 «Про зміну в штатному розписі» ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд постановити рішення, яким зобов?язати начальн ика Прикарпатського управління бурових робіт звернутися до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» та вирішити питання стосовно розрахунку чисельності служби пожежної безпеки Прикарпатського УБР; зобов?язати начальника Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» утворити, укомплектувати службу пожежної безпеки Прикарпатського УБР, а також належним чином її упорядкувати; скасувати наказ Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 14.11.2014 року № 1621 «Про зміну в штатному розписі».

Свої вимоги мотивує тим, що з 1991 року він працює в акціонерному товаристві «Укрнафта». З 2000 року його було призначено на посаду інженера з охорони праці у відділ охорони праці Долинського, а з 2003 року - Прикарпатського управління бурових робіт. Прикарпатське УБР є філією головного підприємства - Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» і відноситься до його структурних одиниць з правовим статусом субєкта господарювання без права юридичної особи та діє у відповідності до «Положення про Прикарпатське управління бурових робіт». Прикарпатське УБР було створено 01.10.2003 р. шляхом злиття в одне управління чотирьох колишніх великих підприємств: Бориславського, Долинського, Івано-Франківського та Надвірнянського управлінь бурових робіт. В структуру управління увійшло багато відокремлених структурних підрозділів, які знаходяться на значних відстанях (понад 1000 кілометрів) у різних областях України, а саме у Львівській, Івано-Франківській, Чернівецькій, Чернігівській, Полтавській, Сумській та Одеській областях. На момент утворення у 2003 році, ні в організаційній структурі, ні в штатному розписі Прикарпатського УБР для організації і координування пожежно-профілактичних робіт, не було передбачено служби пожежної безпеки, а також жодного інженера з пожежної безпеки, на якого б покладались обовязки з питань пожежної безпеки, незважаючи на те, що на підприємстві є великий обєм таких робіт. Зазначає, що бурові установки відносяться до найбільш вибухопожежо-небезпечної категорії - А, згідно норм за вибухопожежною і пожежною небезпекою. Наказами від 11.09.2006 р. № 192 ВАТ «Укрнафта» та від 20.09.2006 р. № 779 Прикарпатського УБР відповідно, в апараті управління і структурних одиницях ВАТ «Укрнафта» було введено в дію Стандарт організації України СОУ 75.2-20077720-017:2006 «Система управління пожежною безпекою НАК «Нафтогаз України». Основні положення», який прийнято та надано чинності наказом НАК «Нафтогаз України» від 27 березня 2006 р. № 199, погоджено з Державним департаментом пожежної безпеки МНС України (лист від 27.02.2006 р. № 21/1/626) і уведено вперше. У пункті А.8.3, додатку А Стандарту організації України СОУ 75.2-20077720-017:2006 «Система управління пожежною безпекою НАК «Нафтогаз України» Основні положення» зазначено, що у виробничому структурному підрозділі при чисельності працівників від 51 до 500 осіб, де виконуються роботи з підвищеною пожежною небезпекою або експлуатуються вибухопожежонебезпечні чи пожежонебезпечні приміщення, у службі пожежної безпеки повинно бути два фахівця з пожежної безпеки. 01 серпня 2006 року наказом Прикарпатського УБР № 734-к на нього, як на інженера з охорони праці, без належного розрахунку чисельності служби пожежної безпеки, додатково було покладено обовязки з пожежної безпеки, з метою економії фонду оплати праці підприємства. На його думку у Прикарпатському УБР ПАТ «Укрнафта» питаннями пожежної безпеки повинні займатись не менше 3 (трьох) інженерно-технічних працівників. Для порівняння, на сьогодні в управлінні згідно штатного розпису питаннями охорони праці займаються 5 (пять) працівників. 26.11.2010 р. заступником начальника управління з охорони праці, екології та пожежної безпеки-начальником відділу було призначено ОСОБА_3, який не має вищої пожежно-технічної освіти, не має знань і практичного досвіду (стажу) роботи у галузі пожежної безпеки. ОСОБА_3 вирішив, що ОСОБА_2 повинен виконувати обовязки з пожежної безпеки за трьох працівників, а також додатково займатись ще й питаннями охорони праці. Щоб виконати усю роботу, йому доводилось постійно залишатись після закінчення робочого часу для завершення виконання доручених завдань. На його усні прохання належним чином організувати розрахунок чисельності служби пожежної безпеки Прикарпатського УБР заступник начальника управління ОСОБА_3 не звертає уваги і нехтує ними протягом тривалого часу, порушуючи вимоги своєї посадової інструкції. Його неодноразові усні звернення до начальника управління ОСОБА_4 з проханням вирішити питання впорядкування і розподілу моїх обовязків залишаються також поза увагою. Хоча ОСОБА_4 усно йому пообіцяв, що вирішить дане питання, але практично нічого не зробив. 15.07.2013 р. він письмово звернувся із службовою запискою на імя начальника управління ОСОБА_4 та на імя голови профспілкової організації ОСОБА_5, в якій просив організувати розрахунок чисельності служби пожежної безпеки, утворити службу пожежної безпеки та укомплектувати її спеціалістами з пожежно-технічною освітою. Тоді ОСОБА_4 повернув йому цю службову записку без розгляду. 27.07.2013 р. він повторно рекомендованим листом з повідомленням звернувся до начальника Прикарпатського УБР з тими ж питаннями. Але і на цей раз начальник управління належним чином не відреагував, навіть його лист не зареєстрував і не надав на нього відповідь, цим самим порушив вимоги ст. ст. 19, 20 Закону України «Про звернення громадян». На його звернення, у законний спосіб вирішити порушене питання також не відреагувало і керівництво ПАТ «Укрнафта» в особі заступника голови правління директора з виробництва ОСОБА_6 та заступника голови правління-виконавчого директора ОСОБА_7. Листом від 16.01.2014 р. № 14.2-09/19 ПАТ «Укрнафта» повідомило позивача про те, що на сьогоднішній день наказ НАК «Нафтогаз України» від 27.03.2006 р. № 199, яким був затверджений Стандарт організації України СОУ 75.2-20077720-017:2006 «Система управління пожежною безпекою НАК «Нафтогаз України». Основні положення» втратив чинність на підставі наказу НАК «Нафтогаз України» від 20.12.2013 р. № 347 і тому відсутні будь-які правові підстави для проведення розрахунків чисельності служби пожежної безпеки Прикарпатського УБР та її укомплектування кваліфікованими спеціалістами. Однак керівництво ПАТ «Укрнафта» цим листом приховало від нього інформацію про те, що наказом НАК «Нафтогаз України» від 20.12.2013 р. № 347 «Про затвердження стандарту СОУ 84.2-20077720-017:2013» було затверджено нову редакцію СОУ 84.2-20077720-017:2013 «Система управління пожежною безпекою НАК «Нафтогаз України». Основні положення», в якому розрахунок чисельності служби пожежної безпеки структурного підрозділу залишився таким самим, як і в стандарті СОУ 75.2-20077720-017:2006. Також слід відмітити, що ПАТ «Укрнафта» скасувало СОУ 75.2-20077720-017:2006 «Система управління пожежною безпекою НАК «Нафтогаз України» аж в червні 2014 року наказом від 25.06.2014 р. № 158. Листом ПАТ «Укрнафта» від 03.11.2014 р. № 16.1.1-16/808 «Щодо розгляду заяви» його повідомлено, що відповідно до Статуту ПАТ «Укрнафта» - Прикарпатське УБР є структурним підрозділом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», і відповідно створення в його складі служби пожежної безпеки не передбачено. Проте Стандарт організації України СОУ 75.2-20077720-017:2006 «Система управління пожежною безпекою НАК «Нафтогаз України» діяла в акціонерному товаристві «Укрнафта», близько 8 років, з 11 вересня 2006 року до 25 червня 2014 року в якій передбачалось створення служб пожежної безпеки в структурних одиницях Товариства. На сьогодні розрахунок чисельності служби пожежної безпеки управління так і не проведено. В березні 2014 року Центром нормативно-економічних досліджень ПАТ «Укрнафта», який знаходиться в м.Івано-Франківську було розроблено методику розрахунку чисельності, проведено розрахунок чисельності та встановлено нормативи чисельності керівників, професіоналів, фахівців і технічних службовців управлінь бурових робіт ПАТ «Укрнафта». Вважає, що методика розрахунку чисельності, розрахунок чисельності і нормативи чисельності служби пожежної безпеки або чисельності спеціалістів (інженерів) з пожежної безпеки для Прикарпатського УБР ПАТ «Укрнафта» були свідомо сфальсифіковані, так як начальник відділу економіки та організації виробництва в бурінні та вишкобудуванні ОСОБА_8 навіть не приїжджала на підприємство і не провела збір будь-яких вихідних даних для достовірного і обєктивного розрахунку чисельності служби пожежної безпеки. Наказом Прикарпатського УБР від 11.11.2014 р. № 1621 «Про зміни в штатному розписі» проводяться зміни посад у відділі охорони праці, екології та пожежної безпеки, а саме виводиться посада - інженер з охорони праці і пожежної безпеки І категорії, яку він обіймав 8 років й 6 місяців, і яка не відповідає «Класифікатору професій» ДК 003:2010 та вводиться посада інженер з охорони праці І категорії, замість введення вкрай необхідної для підприємства посади інженер з пожежної безпеки І категорії. Також цим наказом встановлюється інженеру з охорони праці І категорії робоче місце в адміністративному приміщенні ремонтно-виробничої бази і п. 1.3. «Посадової інструкції інженера з охорони праці І категорії» передбачено, що він знаходиться в оперативному підпорядкуванні начальника Ремонтно-виробничої бази (заступника начальника Ремонтно-виробничої бази). Однак таке підпорядкування суперечить ч. 4, ст. 15 Закону України «Про охорону праці», п. 1.3. «Типового положення про службу охорони праці» затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 15 листопада 2004 р. № 255 та п. 6.4.1.9 «Системи управління охороною праці ПАТ «Укрнафта», яку прийнято і надано чинності наказом ПАТ «Укрнафта» від 09.10.2013 р. № 322. Цими документами встановлено, що служба охорони праці підпорядковується безпосередньо роботодавцю. Порушення його трудових прав змушує його не звернутись до суду за захистом своїх прав і законних інтересів, так як він є акціонером ВАТ «Укрнафта» і власником іменних цінних паперів Відкритого акціонерного товариства «Укрнафта», що підтверджується випискою з реєстру, яка додається.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, зіславшись на вищевикладені обставини, просили позов задоволити.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення даного позову та подав суду письмове заперечення в якому обґрунтував свої доводи.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази, в їх сукупності, приходить до висновку, що в задоволенні даного позову слід відмовити, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Чисельність ІТП УБР розраховано ЦНЕД ПАТ „Укрнафта у відповідності до «Нормативів чисельності керівників, професіоналів, фахівців і технічних службовців управлінь бурових робіт» 2008р., які затверджені Головою Правління та погоджені Головою обєднаного профкому працівників ПАТ Укрнафта.

Основою для розрахунку нормативної чисельності керівників, професіоналів , фахівців відділів апарату управління є затверджена організаційна структура управління бурових робіт.

Нормативи чисельності розраховані на визначені функції управління на основі «ОСОБА_6 розроблення типової структури керування виробництвом і нормативів чисельності керівників , професіоналів , фахівців і технічних службовців для підприємств нафтогазового комплексу» ( прийнято і надано чинності наказом Міністерства палива і енергетики України від 23.06.2006 р № 233) з використанням економічно-математичних методів. Нормативи чисельності розраховані для різних функцій управління , в тому числі охорона праці і техніка безпеки. Функції пожежної безпеки у вищевказаному документі не передбачено.

Нормативним документом , який визначав необхідну чисельність служби пожежної безпеки в структурних одиницях ПАТ „Укрнафта , був стандарт НАК „Нафтогаз України - СОУ 75.2-20077720-017:2006 „Система управління пожежною безпекою НАК „Нафтогаз України Основні положення.

Однак на підставі наказу НАК «Нафтогаз України від 20.12.2013 № 347 цей СОУ втратив чинність. Одночасно цим же наказом НАК «Нафтогаз України» введено в дію новий СОУ 84.2-20077720-017:2013 з аналогічною назвою.

Пункт 3 цього наказу рекомендує дочірнім підприємствам і компаніям та господарським товариствам, у статутному капіталі яких Компанії належать пакети акцій (частки, паї), здійснити впровадження вищевказаного СОУ власними наказами.

Оскільки вказана норма носить рекомендаційний характер, даний СОУ не є обовязковим для впровадження у ПАТ «Укрнафта».

Крім того п.4 ст.55 Кодексу цивільного захисту України встановлено , що повноваження у сфері пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших господарських обєднань визначаються їхніми статутами або договорами між субєктами господарювання, що утворили обєднання. Для виконання делегованих обєднанню функцій у його апараті створюється служба пожежної безпеки.

Дана норма закону поширюється виключно на господарські обєднання різних видів.

Відповідно до Статуту ПАТ Укрнафта - Прикарпатське УБР є структурним підрозділом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», а відповідно створення в його складі служби пожежної безпеки законодавством не передбачено.

Як вбачається зх. відповіді начальника ЦНЕД ПАТ «Укрнафта» від 24.04.2015 року № 11/263, наданої на виконання ухвали суду про витребування доказів методика розрахунку чисельності служби пожежної безпеки або спеціалісті з пожежної безпеки Прикарпатського УБР, яка є чинною станом на 01.02.2015 року в ЦНЕД відсутня, так, як окрема функція по напрямку «Пожежна безпека» не передбачена «Нормативами чисельності працівників, професіоналів, фахівців і технічних службовців управлінь бурових робіт ВАТ «Укрнафта», з цих же причин відсутній окремий розрахунок чисельності служби пожежної безпеки або спеціалістів з пожежної безпеки Прикарпатського УБР. Нормативи чисельності служби пожежної безпеки або спеціалістів з пожежної безпеки Прикарпатського УБР, які є чинними станом на 01.02.2015 року в ЦНЕД ПАТ «Укрнафта» не розроблялись.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовна вимога в частині зобов?язання відповідача провести перерахунок чисельності служби пожежної безпеки Прикарпатського УБР, її укомплектування, належне підпорядкування не підлягає до задоволення.

Не підлягає до задоволення і позовна вимога щодо скасування наказу Прикарпатського УБР від 14.11.2014 року № 1621 «Про зміну в штатному розписі», при цьому суд виходить з наступного.

Порядок вирішення трудових спорів судами регулюється ст.. 232 КЗпП України.

Так, відповідно до ст.. 141 КЗпП України власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання ефективності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержуватися законодавства про працю і правил охорони праці.

Судом встановлено, що 2006 році з метою підняття категорії та посадового окладу позивача, було внесено зміни до Штатного розпису керівників ,професіоналів, фахівців, технічних службовців Прикарпатського УБР та введено посаду інженер з охорони праці і пожежної безпеки I категорії. Наказом по управлінню № 734-к від 01.08.2006 р. Позивач, за його згодою, переведений з посади інженера з охорони праці II категорії на посаду інженера з охорони праці і пожежної безпеки I категорії.

30.10.14 р. відбулось засідання профкому ПУБР. Згідно витягу з протоколу засідання профкому ПУБР № П-25 від 30.10.14 р. посаду Позивача «Інженер з охорони праці та пожежної безпеки» рекомендовано привести до вимог Класифікатора професій ДК 003:2010.

У звязку із вищенаведеним з 01.02. 2015 р. ПАТ «Укрнафта» затверджено перелік змін № 7 до Штатного розпису керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців Прикарпатського УБР - виведено посаду Інженер з охорони праці і пожежної безпеки I категорії та введено посаду Інженер з охорони праці I категорії без зміни посадового окладу.

Наказом Прикарпатського УБР № 1621 від 11.11.2014 р. з 01.02.2015 р. виведено посаду Інженер з охорони праці і пожежної безпеки I категорії та введено посаду Інженер з охорони праці I категорії без зміни посадового окладу , про що 19.11.2014 р. ознайомлено Позивача під розписку.

05.02.2015 р. позивач подав заяву про перевід його із посади Інженера з охорони праці і пожежної безпеки I категорії на посаду Інженера з охорони праці I категорії. Наказом № 31-к від 06.02.2015 р. позивача переведено на посаду Інженера з охорони праці I категорії. Отже оспорюваних наказ Прикарпатського УБР № 1621 від 11.11.14 р. виданий з дотриманням усіх норм чинного законодавства. Трудові права Позивача жодним чином не порушено: наказом ПУБР №1621 від 11.11.14 р. Позивачу збережено категорію, оклад та зменшено обовязки, а саме - відмінено обов'язки по пожежній безпеці, чим зменшено завантаженість працівника.

За таких обставин, суд вважає, що оскаржуваний позивачем наказ прийнято власником з дотриманням вимог чинного законодавства України, що регулює трудові правовідносини, в межах компетенції та не порушує законних прав та свобод позивача, а тому відсутні підстави для його скасування.

На підставі 64 Господарського кодексу України, п.4 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, ст..ст. 141, 232 Кодексу Законів про працю України, керуючись ст..ст. 208, 209, 215, 218, суд, -

РІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до публічного акціонерного товариства «Укранфта» в особі Прикарпатського управління бурових робіт про зобов?язання провести перерахунок чисельності служби пожежної безпеки Прикарпатського УБР, її укомплектування, належне підпорядкування та скасування наказу Прикарпатського УБР від 14.11.2014 року № 1621 «Про зміну в штатному розписі» - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Держави 487,40 гривень судового збору.

Апеляційну скаргу на рішення Долинського районного суду може бути подано протягом десяти днів з часу його проголошення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд. Особи, які брали участь в справі, однак не були присутні підчас проголошення судового рішення, можуть оскаржити рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку на протязі десяти днів, з часу отримання копії цього рішення.

Суддя

"Повний тескст рішення суду виготовлено 16 листопада 2015 року. Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи"

Суддя