Ухвала суду № 53940619, 30.11.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тихонов І.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року справа №812/1633/15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Біленького В.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області та заяву Сєвєродонецької міської партійної організації політичної партії «Наш край» про приєднання до апеляційної скарги на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року у справі №812/1633/15 за позовом ОСОБА_4 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (далі- Сєвєродонецька МВК), в якому просив:

визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької МВК від 25 листопада 2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання»;

зобов'язати Сєвєродонецьку МВК скликати першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради не пізніше 2 грудня 2015 року (а. с. 2-4).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року зазначені позовні вимоги ОСОБА_4 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області задоволені, а саме:

визнано протиправною та скасовано постанову Сєвєродонецької МВК від 25 листопада 2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання»;

зобов'язано Сєвєродонецьку МВК прийняти рішення про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання у визначений частиною 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» строк - не пізніше 02 грудня 2015 року (а. с. 60-61).

Відповідачем - Сєвєродонецькою МВК - на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтуванні апеляційної скарги відповідач посилається на необхідність застосування до спірних правовідносин положень абзацу 2 ст. 2.1 глави 2 регламенту Сєвєродонецької міської ради VI скликання, затвердженого рішенням ради 09.12.2010 року за №105, відповідно до якого перша сесія обраної ради скликається територіальною виборчою комісією не пізніше ніж через місяць після виборів за умови обрання не менше двох третин депутатів від установленого радою попереднього скликання кількісного складу ради. На думку відповідача необхідність застосування регламенту узгоджується з нормами ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, відповідач вважає, що у позивача відсутній об'єкт судового захисту звернення до суду з позовом (а. с. 65 - 69).

Сєвєродонецька міська партійна організація - Політична партія «Наш край» приєдналася до апеляційної скарги Сєвєродонецької МВК шляхом подання відповідної заяви, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову з аналогічних підстав, які зазначені в апеляційній скарзі відповідача (а. с. 81 - 83).

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та заяви особи, яка приєдналася до скарги і залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та заяви про приєднання до апеляційної скарги і просив задовольнити апеляційну скаргу.

Колегія суддів розглянула матеріали справи, заслухала пояснення представників сторін, вивчила доводи апеляційної скарги разом з заявою про приєднання до неї і дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ОСОБА_4 є суб'єктом виборчого процесу з виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради 25 жовтня 2015 року, що підтверджується постановою про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від 01.10.2015 №20 (а. с.10-11).

Постановою Сєвєродонецької МВК від 25.11.2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання» прийнято рішення скликати першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання 10.12.2015 року о 13 год. 00 хв. (а. с. 5).

Постановою Сєвєродонецької МВК від 12 листопада 2015 року №109 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області» ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1., політична партія «Опозиційний блок» зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (а.с.6-7).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним питанням у справі є правомірність постанови Сєвєродонецької МВК від 25.11.2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання» 10 грудня 2015 року, тобто з порушенням двотижневого строку після реєстрації новообраних депутатів ради, що передбачено ч.3 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Згідно з частинами 1, 4 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР, в редакції на дату виникнення спірних відносин) сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Кількісний склад Сєвєродонецької міської ради становить 36 депутатів згідно п.6 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015р. №595-VIII та відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 3 вересня 2015 року №216 «Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються обласними, районними, міськими, районними у містах (у містах, де утворені районні у місті ради), сільськими, селищними виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад при проведенні чергових та перших виборів депутатів місцевих ради та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».

Постановами Сєвєродонецької МВК від 12 листопада 2015 року № 109 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області» та від 18 листопада 2015 року № 121 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області», депутатами Сєвєродонецької міської ради Луганської області зареєстровано 34 особи, тобто більше двох третин загального складу ради.

Згідно норм ч. 2 ст. 46 Закону № 280/97- ВР ( в редакцій чинній на дату виникнення спірних відносин) перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Як зазначалося вище, 25 листопада 2015 року Сєвєродонецькою МВК прийнято постанову «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання», якою вирішено скликати першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання, яка відбудеться 10 грудня 2015 року о 13 год. 00 хв. за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, буд. 32, сесійна зала, 2 поверх (а. с. 5).

Реєстрація новообраних депутатів ради в кількості 34 осіб, яка забезпечує повноважність складу Сєвєродонецької міської ради Луганської області відповідно до статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відбулася 12 листопада 2015 року (зареєстрована 21 особа) та 18 листопада 2015 року (зареєстровано 13 осіб).

Таким чином, перебіг двотижневого строку, встановленого частиною 2 статті 46 Закону №280/97- ВР, почався 19 листопада 2015 року і закінчується 2 грудня 2015 року, тобто перша сесія новообраної Сєвєродонецької міської ради Луганської області згідно вимог частини 2 статті 46 Закону №280/97-ВР повинна бути скликана не пізніше 2 грудня 2015 року.

Постановою Центральної виборчої комісії України від 5 вересня 2015 року №228 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі - Порядок №228).

Відповідно до пункту 9.1 Порядку №228 за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення.

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії (п. 9.2 Порядку №228).

Відповідно до пункту 9.6 Порядку № 228 рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.

Пунктом 9.7 Порядку №228 визначено, що постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірна постанова відповідача не містить мотивувальної частини, що є порушенням п. 9.7 Порядку та з огляду на норми частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено граничний термін скликання першої сесії новообраної ради та такою, що є протиправною і підлягає скасуванню.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що Сєвєродонецька МВК діяла на підставі ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, зокрема, визначення регламентом ради порядку проведення першої сесії ради, який в свою чергу встановлює проведення першої сесії новообраної ради не пізніше ніж через місяць після виборів колегія суддів не приймає з огляду на те, що ця редакція регламенту Сєвєродонецької міської ради, яка затверджена рішенням VI сесії міської ради від 09.12.2010 року №105 не узгоджується з положеннями ч.3 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка діє у редакції Закону України від 22.03.2007 року №812-V, якими встановлено двотижневий строк проведення першої сесії новообраної ради після реєстрації новообраних депутатів ради.

Таким чином, приписи регламенту є неприйнятними з огляду на положення принципу законності, які встановлені ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо відсутності об'єкту судового захисту у позивача з огляду на те, що позивач є суб'єктом виборчого процесу, наділеного спеціальною праводієздатністю, реалізація якої позивачеві як депутату обмежується не скликанням ( несвоєчасним скликання) першої сесії новообраної ради.

Посилання відповідача на порушення судом першої інстанції норм процесуального права спростовується матеріалами справи, особливостями розгляду справ цієї категорії та розглядом апеляційної скарги за суттю вимог.

Обраний судом першої інстанції спосіб відновлення порушеного права шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VII скликання у визначений частиною 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» строк - не пізніше 02 грудня 2015 року узгоджується з особливостями розгляду справ, пов'язаних з виборчим процесом та дискреційними повноваженнями суду, який не має права підміняти собою функції, надані законом суб'єкту владних повноважень.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позивачем заявлені 2 вимоги немайнового характеру.

Згідно п.п.2 п.3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» в редакції Закону України від 22.05.2015 року N 484-VIIІ, який набрав чинності 01.09.2015 року, за подання апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, судовий збір встановлюється у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Частиною 1 статті 4 цього ж Закону встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2015 року становить 1218 грн.

З матеріалів справи встановлено, що розмір судового збору за подання позовної заяви за двома вимогами немайнового характеру складає 974,40 грн.

Таким чином, відповідач та Сєвєродонецька міська партійна організація політичної партії «Наш край» повинні сплатити судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову суду за вимогами немайнового характеру в розмірі 1071,84 грн. кожний.

Відповідно до статті 98 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою. Особи, які беруть участь у справі, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі можуть оскаржити судове рішення щодо судових витрат, якщо це стосується їхніх інтересів.

Тобто, з урахуванням відмови у задоволенні апеляційної скарги відповідача та заяви Сєвєродонецької міської партійної організації політичної партії «Наш край» про приєднання до апеляційної скарги у повному обсязі з Сєвєродонецької МВК та Сєвєродонецької міської партійної організації політичної партії «Наш край» на користь Державного бюджету України підлягають стягненню судові витрати в розмірі 1071,84 грн. з кожного.

Керуючись ст. 98, ст. 172, ст.177, ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області та заяву Сєвєродонецької міської партійної організації політичної партії «Наш край» про приєднання до апеляційної скарги залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року у справі №812/1633/15 за позовом ОСОБА_4 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Стягнути з Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 32, каб.15) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - Краматор.УК/м.Краматорськ/22030001, ОКПО: 37944338, банк отримувача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецької області, код банку отримувача - 834016, рахунок - 31211206781059, код класифікації доходів - 22030001, призначення платежу - судовий збір) судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 1071 (одну тисячу сімдесят одну) грн. 84 коп.

Стягнути з Сєвєродонецької міської партійної організації політичної партії «Наш край» (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 54/1) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - Краматор.УК/м.Краматорськ/22030001, ОКПО: 37944338, банк отримувача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецької області, код банку отримувача - 834016, рахунок - 31211206781059, код класифікації доходів - 22030001, призначення платежу - судовий збір) судовий збір за подання заяви про приєднання до апеляційної скарги у сумі 1071 (одну тисячу сімдесят одну) грн. 84 коп.

Ухвала суду апеляційної інстанції проголошена в судовому засіданні в повному обсязі, набирає законної сили з моменту проголошення і за наслідками апеляційного перегляду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова