Постанова № 53926007, 26.11.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4099/15

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Вербицької Н.В., Єщенка О.В.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-15107» до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій, скасування розпорядження та рішення, оформленого протоколом,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської РДА Одеської області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Білгород-Дністровської РДА з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровського району про організацію конкурсу з визначення перевізників та про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Білгород-Дністровському районі: №13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя, оформлене протоколом №6 від 25.06.2015р.;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження відповідача №266/А-2015 від 01.07.2015р. «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних маршрутах загального користування»;

- визнати незаконними дії відповідача щодо прийняття рішення конкурсним комітетом Білгород-Дністровської РДА Одеської області з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровського району про організацію конкурсу з визначення перевізників та про приведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровському районі: №13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя, оформлене протоколом №6 від 25.06.2015р.;

- визнати незаконними дії відповідача щодо винесення Розпорядження №266/А-2015 від 01.07.2015р. «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних маршрутах загального користування».

Позов обґрунтовувало тим, що відповідачем незаконно не допущено позивача до участі у конкурсі з визначення перевізників з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №13 та №3, за відсутності підстав для недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, визначених п.12 постанови КМУ №1081 від 03.12.2008р. Своїми незаконними діями відповідач порушив права ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» на участь у засіданні конкурсного комітету, на участь і перемогу у конкурсі, на укладення договору на здійснення перевезень пасажирів та багажу на відповідних маршрутах.

Білгород-Дністровська РДА Одеської області проти позову заперечувала, зазначивши, що при недопущенні позивача до участі у конкурсі враховувалось питання щодо якості роботи автомобільного перевізника на маршруті на підставі попереднього конкурсу. Районна державна адміністрація не має відношення до винесеного рішення конкурсного комітету, який є колегіальним органом з відповідними повноваженнями і приймає рішення самостійно шляхом голосування присутніх на засіданні його членів. Розпорядження №266/А-2015 від 01.07.2015р. є результатом прийнятого рішення районного комітету з визначення перевізників. В задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2015р. позов ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету Білгород-Дністровської районної адміністрації Одеської області з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровського району про організацію конкурсу з визначення перевізників та про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровському районі: № 13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя, оформлене протоколом №6 від 25.06.2015р. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження №266/А-2015 від 01.07.2015р. Білгород-Дністровської РДА Одеської області «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних маршрутах загального користування». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Білгород-Дністровська РДА Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що оскаржуваною постановою визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету вцілому, хоча під час засідання, крім пропозиції позивача, було розглянуто пропозицію ще одного учасника - ТДВ «Сервіс-Транс-Юг», щодо якого конкурсний комітет також прийняв рішення про недопущення до участі у конкурсі, про що свідчить протокол №6 від 25.06.2015р. Скасовуючи розпорядження №266/А-2015 від 01.07.2015р. «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних маршрутах загального користування» судом не враховано, що рішення конкурсного комітету обов'язкове до виконання організатором.

ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах вимог апеляційної скарги, тобто надає правову оцінку рішенню суду від 15.09.2015р. в частині вимог, які задоволено оскаржуваною постановою.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи, Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області в газеті «Советское Приднестровье» від 14.05.2015р. №37 опубліковано оголошення про проведення 14.06.2015р. конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування у Білгород-Дністровському районі: №13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя. В оголошенні про проведення конкурсу висвітлено обов'язкові умови конкурсу, відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт», та додаткові умови, відповідно до п.10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008р. №1081. (а.с.38)

В газеті «Советское Приднестровье» від 04.06.2015р. №43 розміщено оголошення про перенесення засідання конкурсного комітету про визначення переможця на надання послуг з перевезення пасажирів приміськими автобусними маршрутами загального користування на 16.06.2015р. (а.с.39)

На засідання конкурсного комітету з визначення перевізника на маршрутах № 13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя подано документи двома перевізниками: ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» та ТДВ «Сервіс-Транс-Юг».

16.06.2015р. відбулося засідання конкурсного комітету, який, серед іншого, прийняв рішення про недопущення ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» і ТДВ «Сервіс-Транс-Юг» до участі у конкурсі, та, у зв'язку з цим, визнання конкурсу таким, що не відбувся. Зазначене рішення конкурсного комітету оформлено протоколом №6 від 25.06.2015р. (а.с.40-50)

01.07.2015р. відповідач виніс розпорядження №266/А-2015 «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних маршрутах загального користування», яким ввів в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення конкурсу таким, що не відбувся. (а.с.19)

Вважаючи незаконним рішення конкурсного комітету про недопущення ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» до участі у конкурсі позивач звернувся з даним позовом до суду. Задовольняючи частково позов ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» суд першої інстанції, серед іншого, дійшов висновку, що у відповідача не було, передбачених п.12 постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081, підстав для недопущення позивача до участі у конкурсі. Колегія суддів погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою КМУ від 03.12.2008р. №1081, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено підстави, за яких конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника. Зокрема, якщо такий перевізник:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Підставою для недопущення ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» до участі у конкурсі відповідач зазначає п.п.3 п.12 Порядку №1081, а саме, що товариство не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», якою визначено вимоги до автомобільного перевізника, однією з яких є те, що автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/або вантажів.

При розгляді справи апелянт зазначає про не дотримання позивачем п.40 Порядку №1081 в частині забезпечення належної якості роботи автомобільного перевізника на даному маршруті на умовах договору, укладеного на підставі попереднього конкурсу. При цьому, апелянт посилається в загальному на численні скарги пасажирів, лист виконкому Білгород-Дністровської районної ради про неякісне перевезення пасажирів вказаним перевізником, пояснення голови Приморської сільської ради Козубенко В.О., акти Громадської ради.

Вказані доводи апелянта не спростовують рішення суду першої інстанції, оскільки пунктом 40 Порядку №1081 визначено показники, за якими конкурсним комітетом розглядаються пропозиції перевізників-претендентів під час проведення конкурсу, тоді як у справі, що розглядається, вказану норму застосовано при вирішенні питання щодо допуску ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» до участі у такому конкурсі.

Колегія суддів не досліджує та не надає оцінку наявним в матеріалах справи доказам, наданим Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області в підтвердження неякісного надання ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107», як автомобільним перевізником, послуг при виконанні попереднього договору, оскільки вказане питання належить до компетенції конкурсного комітету при проведенні відповідного конкурсу.

Так як інших підстав для недопущення ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107» до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування у Білгород-Дністровському районі: №13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя, апелянтом не зазначено, а судовою колегією не встановлено, тому доводи позивача про незаконне недопущення його до участі у конкурсі апеляційний суд знаходить обґрунтованими. А відтак, рішення відповідача щодо такого не допуску підлягає скасуванню, про що правильно зазначив суд першої інстанції.

Однак, колегія суддів не може погодитися з висновком Одеського окружного адміністративного суду про необхідність скасування у повному обсязі рішення конкурсного комітету Білгород-Дністровської районної адміністрації Одеської області з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровського району про організацію конкурсу з визначення перевізників та про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровському районі: № 13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та №3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя, оформлене протоколом №6 від 25.06.2015р., оскільки вказаним рішенням, крім позивача, не допущено до участі у конкурсі й іншого перевізника - ТДВ «Сервіс-Транс-Юг» і в цій частині рішення конкурсного комітету ним не оскаржується.

Щодо вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Білгород-Дністровської РДА Одеської області №266/А-2015 від 01.07.2015р. про введення в дію рішення районного конкурсного комітету, то апеляційний суд погоджується з доводами апелянта, що при прийнятті цього розпорядження відповідач діяв на виконання п.51 Порядку №1081, однак наслідком скасування в судовому порядку відповідного рішення конкурсного комітету, є скасування розпорядження, яким введено в дію таке рішення. При цьому, дії Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо прийняття цього розпорядження судом незаконними не визнаються.

Оскільки скасовуючи рішення засідання конкурсного комітету у повному обсязі судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, апеляційний суд, на підставі п.1 ч.1 ст.202 КАС України, доходить висновку про необхідність скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2015р. та прийняття нової постанови - про часткове задоволення позовних вимог ТОВ «Автотранспортне підприємство-15107».

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-15107» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Білгород-Дністровської районної адміністрації Одеської області з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування Білгород-Дністровського району, оформлене протоколом №6 від 25.06.2015р., в частині недопущення товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-15107» до конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: № 13 Білгород-Дністровський АС - Приморське (через Попаздру) та № 3 Білгород-Дністровський - Сухолужжя.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №266/А-2015 від 01 липня 2015 року «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських внутрішньорайонних маршрутах загального користування».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 27.11.2015р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Вербицька Н.В.

Єщенко О.В.