Рішення № 53894732, 19.11.2015, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" листопада 2015 р.Справа № 924/1362/15

Господарський суд Хмельницької області у складі: головуючий суддя Шпак В.О. судді Смаровоз М.В., Олійник Ю.П, розглянувши матеріали справи,

за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 м.Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради м.Старокостянтинів.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2.

про 1. визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п.3 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України "Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 24344821 від 16 липня 2014 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 30-ї сесії міської ради від 31 жовтня 2008 року №19 п.5 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі".

2. визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п. 4 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України „Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 35774502 від 01 квітня 2015 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 45-ї сесії міської ради від 29 грудня 2014року №11 "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі".

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_3 - за довіреністю від 18.09.2015 р.

від відповідача: Кравчук Ю. Г. - за довіреністю від 15.07.2015 р.

т.о. - не з'явився

Рішення приймається 19.11.2015року, оскільки в засіданні оголошувалась перерва.

Суть спору.

Позивач - фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся із позовом до Старокостянтинівської міської ради м.Старокостянтинів. про 1. визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п.3 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України "Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 24344821 від 16 липня 2014 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 30-ї сесії міської ради від 31 жовтня 2008 року №19 п.5 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі". 2. визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п. 3 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України „Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 35774502 від 01 квітня 2015 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 45-ї сесії міської ради від 29 грудня 2014 року №11 "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному об'ємі. Зазначає, що вказані акти не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідач позовні вимоги не визнав. У відзиві на позов зазначив, що рішення про розірвання договорів приймалось у зв'язку із тим, що умовою передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 було будівництво та обслуговування будівель, проте станом на 10.07.2015року дана умова договору, так і залишилась не виконаною, Старокостянтинівська міська рада прийняла рішення про дострокове розірвання договору оренди земельних ділянок по АДРЕСА_3 та по АДРЕСА_4 в м. Старокостянтинів.

Третя особа (ОСОБА_2) в судове засідання не з'явився. Про причини неявки суд не повідомив. Повідомлення про час і місце слухання справи він повідомлений належним чином.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

15 грудня 2008 року між Старокостянтинівською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться по АДРЕСА_4 в м.Старокостянтинів, Хмельницької області. Додатковою угодою до вказаного договору від 06 квітня 2010 року термін оренди земельної ділянки продовжено до 01 грудня 2015 року. Вказаний договір з додатковою угодою зареєстровано у встановленому законом порядку 16 липня 2014 року за № 24344821.

Згідно з п. 2 цього договору в оренду передається земельна ділянка площею 1400м2., а згідно додаткової угоди від 06 квітня 2010 року договір продовжено до 01 грудня 2015року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 71364,98 грн. Згідно з п. 33 договору дія договору припиняється шляхом розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

В п. 34 зазначено, що умовою розірвання договору оренди в односторонньому порядку є не внесення орендарем орендної плати протягом двох місяців підряд, а згідно з п. 35 договору реорганізація або зміна юридичної особи-орендаря є підставою для змін умов або розірвання договору.

12 січня 2015 року між Старокостянтинівською міською радою, (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі за №43, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у .строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, яка знаходиться по АДРЕСА_3 в м.Старокостянтинів, Хмельницької області. Вказаний договір зареєстровано у встановленому законом порядку 01 квітня 2015 року за № 35774502.

Згідно п. 2 цього договору в оренду передається земельна ділянка площею 2600м2, а згідно з п. 6 договір укладено терміном до 01 жовтня 2015року. Відповідно до п. 4 договору нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 177213 грн. Згідно з п.35 дія договору припиняється шляхом розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також: з інших підстав, визначених законом.

В п. 36 зазначено, що умовою розірвання договору оренди в односторонньому порядку є не внесення орендарем орендної плати протягом двох місяців підряд, а згідно з п. 37 договору реорганізація або зміна юридичної особи-орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Рішенням №18 п.3 від 10 липня 2015року „Про вилучення земельно ділянки", розірвано договір оренди від 16.07.2014 року за № 24344821 у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст.33 Закон України „Про оренду землі". Залишено вилучену земельну ділянку віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 30 сесії міської ради від 31 жовтня 2008 рок №19 п.5 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі".

Рішенням №18 п.4 від 10 липня 2015 року „Про вилучення земельної ділянки", розірвано договір оренди від 01.04.2015 року за № 35774502 у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст.33 Закону України „Про оренду землі". Залишено вилучену земельну ділянку віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 45 сесії міської ради від 29 грудня 2014 рої №11 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі".

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.

Статтею 116 Земельного кодексу передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією міських рад є вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п.2, 3 ст. 152 ЗК України, п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність (п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням 45 сесії міської ради №11 від 29.12.2014року та рішенням 30 сесії міської ради №19 від 31.10.2008року відповідно до договорів оренди від 15.12.2008 року та №43 від 12.01.2015року ОСОБА_1 було надано в оренду земельні ділянки розташовані відповідно за адресою м. Старокостянтинів, АДРЕСА_4 (площею 1400кв.м.) та по АДРЕСА_3 (площею 2600кв.м.).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" передбачено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні").

Частиною 1 ст. 155 Земельного кодексу України встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України „Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 32 Закону України „Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Приймаючи спірні рішення, Старокостянтинівська міська рада в односторонньому порядку розірвала договори оренди від 15.12.2008року та №43 від 12 січня 2015року

Статтею 651 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

В своєму поясненні відповідач зазначив, що фактичною підставою для розірвання договорів слугувало нецільове використання орендарем земельних ділянок.

Поряд з цим, сторонами у договорах оренди передбачено підстави для їх розірвання. Зазначеної підстави для розірвання договору сторони не погоджували.

Статтею 143 ЗК України передбачено, що підставою примусового припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Таким чином, із наведених норм чинного законодавства та умов договору оренди випливає, що підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки є саме використання орендарем землі не за цільовим призначенням, а не той факт, що будівельні роботи не було розпочато.

Крім того, сам факт невикористання земельної ділянки не є нецільовим її використанням.

До того ж строк дії договорів на час їх розірвання не закінчився, а тому це не позбавляло орендаря використати землю для цілей, зазначених у договорі.

Поряд з цим п.3 зазначених рішень, міська рада визнала такими, що втратили чинність рішення 45 сесії міської ради від 29 грудня 2014 року №11 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі" та рішення 30 сесії міської ради від 31 жовтня 2008 року №19 п. 5 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі".

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (v007p710-09 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є право особи на звернення до суду з вимогою про визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування їх посадових і службових осіб.

Відповідно до положень ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Таким чином, право на звернення до суду має особа, чиї права та охоронювані законом інтереси були порушені.

Приймаючи до уваги, що вимоги позивача підтверджені належними доказами, відповідають положенням чинного законодавства, позов Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 м.Хмельницький до Старокостянтинівської міської ради м.Старокостянтинів про визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п.3 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України "Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 24344821 від 16 липня 2014 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 30-ї сесії міської ради від 31 жовтня 2008 року №19 п.5 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі"; визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п. 4 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України „Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 35774502 від 01 квітня 2015 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 45-ї сесії міської ради від 29 грудня 2014року №11 "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі" підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст.44,49,82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України,

вирішив:

Позов Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 м.Хмельницький до Старокостянтинівської міської ради м.Старокостянтинів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п.3 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України "Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 24344821 від 16 липня 2014 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 30-ї сесії міської ради від 31 жовтня 2008 року №19 п.5 „Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі"; визнання незаконним та скасування рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п. 4 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки", згідно з яким у зв'язку з невиконанням умов договору та невиконання ст. 33 Закону України „Про оренду землі" розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрований за номером 35774502 від 01 квітня 2015 року, залишено вилучену земельну ділянку у віддані Старокостянтинівської міської ради та визнано таким, що втратило чинність рішення 45-ї сесії міської ради від 29 грудня 2014року №11 "Про надання земельної ділянки в оренду фізичній особі" задоволити.

Визнати недійсним рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п.3 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки".

Визнати недійсним рішення 51-ї сесії Старокостянтинівської міської ради №18 п. 4 від 10 липня 2015 року "Про вилучення земельної ділянки"

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради (м.Старокостянтинів, вул. К.Острозького, 41, код 36027760) на користь Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідн. номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень) судового збору.

Видати наказ.

Повний текст складено 24 листопада 2015 року.

Головуючий суддя В.О. Шпак.

Суддя Ю.П. Олійник.

Суддя М.В. Смаровоз.

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу - АДРЕСА_5

АДРЕСА_2

3 - відповідачу - м.Старокостянтинів, вул. К.Острозького, 41

4- т.о. АДРЕСА_6 - рекомендованим з повідомленням