Ухвала суду № 53883770, 27.11.2015, Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя (до 25.04.2025 - Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя)

1

Справа № 335/11857/15-а

2-аз/335/12/2015

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду Апаллонова Ю.В., розглянувши заяву ТОВ «Альянс- Авто» про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс- Авто» до виконавчого комітету Запорізької міської ради, 3-тя особа Запорізька міська рада про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування,

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним дії Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо проведення перевірок ТОВ «Альянс- Авто» в 2015 році. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №473 від 12.11.2015 року щодо розірвання договору надання послуг з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1» з ТОВ «Альянс –Авто» та винесення маршруту на конкурс.

24.11.2015 року відкрито провадження у даній справі.

26.11.2015 року Позивач подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №473 від 12.11.2015 року щодо розірвання договору надання послуг з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1» з ТОВ «Альянс –Авто» та винесення маршруту на конкурс. Також просить заборонити відповідачу організовувати на час розгляду справи та проводити конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1», заборонити відповідачу на час розгляду справи укладати договори з надання послуг перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1»

Клопотання обґрунтоване тим, що предметом спору є правомірність прийняття Виконкомом рішення про дострокове розірвання договорів про надання позивачу права на перевезення пасажирів на маршруті №84. З огляду на те, що на момент звернення позивача до суду, на офіційному сайті Виконкому Запорізької міської ради вже розміщено оголошення про конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Запоріжжі, зокрема на маршруті №84, позивач вважає, що проведення конкурсу до вирішення справи по суті порушить права ТОВ «Альян-Авто», оскільки правомірність дострокового розірвання договору на перевезення ще не встановлено та може призвести до порушення прав третіх осіб, які будуть приймати участь у конкурсі на перевезення і в подальшому повинні будуть оскаржувати правомірність угод укладених за результатами конкурсу.

Дослідивши надану заяву, перевіривши матеріали справи, слід дійти наступного висновку.

Відповідно до ст.. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи, визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Заборона вчиняти певні дії застосовується, якщо потрібно обмежити право відповідача чи будь-якої іншої особи вчиняти певні фактичні чи юридичні дії, що стосуються предмету спору.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Як роз’яснено у п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України ( 2747-15 ) забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, обов'язковою передумовою вжиття заходів для забезпечення позову, яке допускається протягом всього терміну розгляду справи, є обґрунтоване клопотання позивача з зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, неможливості в подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав, свобод та інтересів останнього.

Відповідно до змісту заяви представника позивача вимога про забезпечення позову обґрунтована нагальною необхідністю захистити права та законні інтереси ТОВ «Альянс-Авто» на час судового розгляду адміністративного позову Товариства.

Предметом спору є правомірність рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №473 від 12.11.2015 року щодо дострокового розірвання договору надання послуг з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1» з ТОВ «Альянс –Авто» та винесення маршруту на конкурс.

Таким чином, суд доходить висновку, що під час вирішення даної справи предметом доказування буде, зокрема право позивача надавати послуги з пасажирських перевезень на автобусному маршруті №84.

Як вбачається з офіційно оприлюдненого рішення виконавчого комітету ЗМР від 12.11.2015 року https://meria.zp.ua/test/index.php?id=44&pid=16650 доручено управлінню з питань транспортного забезпечення та зв’язку міської ради розірвати з Товариством з обмеженою відповідальністю «Альянс-Авто», за порушення договірних зобов’язань, договір від 27.09.2013 №30 надання послуг з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-Бородінський ринок», в односторонньому порядку до закінчення терміну його дії, після затвердження результатів конкурсу. Затверджено для винесення на конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в місті Запоріжжі автобусний маршрут загального користування (додається). Доручено управлінню з питань транспортного забезпечення та зв’язку Запорізької міської ради організувати проведення конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування в місті Запоріжжі за об’єктом та умовами згідно з додатком.

Додатком до вказаного рішення є Умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на на автобусному маршруті загального користування №84 згідно до якого призначено дату конкурсу «16» грудня 2015 року о 10-00 годині в приміщенні Запорізького міськвиконкому.

Враховуючи те, що проведення конкурсу та укладення відповідних угод на право здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №84, до вирішення справи по суті, а саме встановлення правомірності рішення відповідача про дострокове розірвання договору на перевезення, може ускладнити виконання судового рішення в разі прийняття судом рішення на користь позивача, виходячи із обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, спроможність такого заходу забезпечення фактичного виконання судового рішення в разі задоволення позову та імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів, запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу, суд доходить до висновку, що заява про забезпечення позову є обґрунтованою.

При цьому суд враховує також, що у випадку прийняття рішення на користь позивача, подальшій реалізації позивачем права на здійснення пасажирських перевезень може перешкодити укладені за результатами проведеного конкурси угоди з третіми особами щодо пасажирських перевезень на спірному маршруті. Зазначене, в свою чергу, очевидно може призвести до нових судових спорів та потребує від Товариства докладення значних зусиль для можливості реалізації свого права.

Крім того, населення міста Запоріжжя та потенційні пасажири будуть отримувати послугу з перевезення як про це йдеться з оскаржуваного рішення Виконкому ЗМР від позивача, оскільки текст оскаржуваного рішення не передбачає усунення позивача від перевезення, і припинення перевезення передбачене лише після затвердження результатів конкурсу, отже до затвердження результатів конкурсу ТОВ «Альянс-Авто» буде продовжувати виконувати обов'язки перевізника на автобусному маршруті №84, тобто до винесення судового рішення по суті пасажири м. Запоріжжя отримують послуги з перевезення в повному обсягу. Окрім того, до початку конкурсу заборона в його проведенні не завдасть шкоди і потенційним учасникам вказаного конкурсу.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а неприйняття судом заходів забезпечення адміністративного позову може зробити неможливим захист цих прав, свобод та інтересів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а відтак, вважає за необхідне прийняти заходи забезпечення позову та задовольнити заяву у обраний позивачем спосіб.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 105-108,117,118 КАС України,

У Х В А Л И В :

Заяву ТОВ «Альянс- Авто» про забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 02140892, адреса: м.Запоріжжя, пр..Леніна, 206) №473 від 12.11.2015 року щодо розірвання договору надання послуг з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1» з ТОВ «Альянс –Авто» ( ЄДРПОУ 32626319, м.Запоріжжя, вул.Чумаченка, 13-А) та винесення маршруту на конкурс.

Заборонити Виконавчому комітету Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 02140892, адреса: м.Запоріжжя, пр..Леніна, 206) організовувати на час розгляду справи та проводити конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1» та на час розгляду справи укладати договори з надання послуг перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №84 «вул. Товариська-вокзал Запоріжжя-1» у м.Запоріжжі.

Датою видачі ухвали про забезпечення позову вважати 27.11.2015 року.

Строк пред’явлення ухвали до виконання – 27.11.2016 року.

Виконання ухвали про забезпечення позову здійснюється негайно.

Копію ухвали направити до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області для виконання та сторонам по справі.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена протягом п’яти днів до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання

Суддя Ю.В. Апаллонова