Постанова № 53867493, 11.11.2015, Дніпровський районний суд міста Києва

Справа № 755/15671/15-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Марцинкевича В.А.,

при секретарі Іова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій службових осіб Головного управління ДМС України та скасування Висновку про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій службових осіб Головного управління ДМС України та скасування Висновку про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, мотивуючи свої вимоги тим, що 07.08.2015 року начальником відділу централізованого оформлення документів № 1 ГУ ДМС України в м. Києві Смаглій Н.І. було складено Висновок про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1

Відмову було обґрунтовано, тим що громадянина ОСОБА_1 умовно-достроково звільнено від відбування покарання, а не звільнено від покарання на підставах встановлених КК України, не відбута частина покарання станом на 23.07.2015 року складає 1 рік 4 місяці 30 днів.

Начальником відділу централізованого оформлення документів було хибно складено висновок щодо наявності у ОСОБА_1 кримінально-правових обмежень. Так згідно листа Начальника Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в Подільському РУ ГУ МВС України в м. Києві на обліку як особа відносно якої судом встановлені будь-які обмеження не перебуває.

Згідно довідки про звільнення, ОСОБА_1 умовно - достроково звільнено на підставі ухвали Комсомольського районного суду Полтавської області від 27.05.2014 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився , надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник позивача в судове засідання не з'явився , надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 23.07. 2015 року до Головного управління ДМС України в м. Києві звернувся позивач ОСОБА_1 з клопотанням про оформлення паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон у зв'язку з його втратою , з відміткою про постійне проживання в Сполучених Штатах Америки.

07.08.2015 року начальником відділу централізованого оформлення документів № 1 ГУ ДМС України в м. Києві Смаглій Н.І. було складено Висновок про тимчасову відмову в оформлені паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 Відмову було обґрунтовано, тим що громадянина ОСОБА_1 умовно-достроково звільнено від відбування покарання, а не звільнено від покарання на підставах встановлених КК України, не відбута частина покарання станом на 23.07.2015 року складає 1 рік 4 місяці 30 днів.

Згідно листа Начальника Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в Подільському РУ ГУ МВС України в м. Києві на обліку як особа відносно якої судом встановлені будь-які обмеження не перебуває.

Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Закон України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв'язання спорів у цій сфері.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 21.01.1994 № 3857-ХІІ "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 3857-ХІІ) громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну.

Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно частини першої статті 4 Закону № 3857-ХІІ оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. У виняткових випадках (за наявності вимог держави, до якої здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної організації, для участі в заходах якої здійснюється виїзд, а також у разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України) паспорт може бути оформлено до досягнення громадянином 18-річного віку. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Пунктом 4 частини першої статті 6 Закону встановлено, що громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо він засуджений за вчинення кримінального правопорушення - до відбуття покарання або звільнення від покарання.

Процедуру прийому та розгляду заяв про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, а також прийняття за ними рішень визначає Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року № 1603.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 10, 12 Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, заява про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) або проїзного документа дитини (далі - проїзний документ) подається за місцем проживання особи до управлінь (відділів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях та місті Севастополі (далі - територіальні органи), відділів, відділень у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС (далі - територіальні підрозділи).

Перевірка наявності чи відсутності обставин, що обмежують право громадянина на виїзд за кордон відповідно до підпунктів 3, 4 і 9 пункту 22 Правил (порушеної проти заявника кримінальної справи; судимості за вчинення злочину; перебування заявника під адміністративним наглядом органів внутрішніх справ), здійснюється вказаними територіальними органами та територіальними підрозділами через відповідні управління (відділи) інформаційних технологій ГУМВС, УМВС. Відповідна інформація підрозділу інформаційних технологій береться до уваги протягом місяця з моменту її надання та долучається до заяви-анкети.

Отже, як встановлено під час розгляду справи, ОСОБА_1 тимчасово було відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон з тих підстав, що він умовно-достроково звільнений від відбуття покарання , невідбутий термін покарання станом на 27.05.2014 року становить 2 роки 6 місяців 26 днів.

Ухвалою Комсомольського міського суду від 19.05.2014 року подання Комсомольського виправного центру № 136 та спостережної комісії Комсомольського міськвиконкому було задоволено. Звільнено ОСОБА_1 від подальшого відбування основного покарання умовно-достроково на 02 рік 06 місяців 26 днів.

Згідно довідки про звільнення, ОСОБА_1 умовно - достроково звільнено на підставі ухвали Комсомольського районного суду Полтавської області від 27.05.2014 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві були відсутні підстави для тимчасової відмови в оформлені паспорта громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон.

За правилами частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 названої статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів належними та допустимими доказами суду обґрунтованість та правомірність відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши відмову у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон на предмет відповідності частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона винесена не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України від 21.01.1994р. №3857-ХІІ, а відтак є протиправною.

Враховуючи той факт, що відмову у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон визнано протиправною, з метою повного захисту порушеного права, суд вважає за необхідне на підставі п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України визнати протиправними дії начальника відділу централізованого оформлення документів № 1 ГУ ДМС України в м. Києві Смаглій Надії Іванівни та скасувати висновок про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину ОСОБА_1

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій службових осіб Головного управління ДМС України та скасування Висновку про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон - задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника відділу централізованого оформлення документів № 1 ГУ ДМС України в м. Києві Смаглій Надії Іванівни.

Висновок про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину ОСОБА_1 від 07.08.2015 року - скасувати.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

С у д д я :