Постанова № 53818740, 27.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/3065/15

Категорія: 9 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року адміністративним позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної Марини Анатоліївни, третя особа на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський акціонерний банк», про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А., третя особа на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство (далі ПАТ) «Всеукраїнський акціонерний банк», про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. щодо невключення його позивача до переліку вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. включити позивача до вищевказаного переліку; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо позивача як вкладника ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», якому необхідно здійснити виплату відшкодування за вкладом у сумі 200 000 грн.; зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до реєстру (Загального реєстру) вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» , який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у сумі 200 000 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував, що відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду зобов'язана скласти перелік вкладників та визначити розрахункову суму відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду та передати його до Фонду, яким на підставі отриманого переліку вкладників складається Загальний Реєстр та затверджується виконавчою дирекцією Фонду, що є підставою для отримання відшкодування, однак відповідачами порушено його право на отримання вказаного відшкодування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року адміністративний позов - задоволено частково. Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіну М.А. вирішити питання щодо включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 60 грн.

В апеляційній скарзі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А., перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_3 11 лютого 2014 року уклав з ПАТ «ВіЕйБі Банк» договір банківського вкладу №742280/2014 року, предметом якого є розміщення в Банку строкового вкладу на умовах депозитного продукту «З любов'ю, VАВ!» в доларах США на строк 18 місяців, сума початкового вкладу була визначена у розмірі 18 000 дол. США. Також 11 лютого 2014 року позивач уклав договір банківського вкладу на вимогу «Для виплат» НОМЕР_1, та 11 листопада 2014 року договір банківського вкладу «НВУ» №860362/2014 предметом якого є розміщення в Банку строкового вкладу на умовах депозитного продукту «НВУ» в доларах США на строк 3 (три) місяці з дня укладання договору, на виконання умов якого ним було перераховано грошові кошти у сумі 12 500 дол. США з рахунку НОМЕР_1.

На підставі постанови Правління НБУ від 20 листопада 2014 №733 «Про віднесення ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20 листопада 2014 року №123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21 листопада 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №35 від 17 лютого 2015 року продовжено строк здійснення тимчасової адміністрації Банку до 20 березня 2015 року включно.

19 березня 2015 року Правління НБУ прийняло рішення про відкликання банківської ліцензії Банку, у зв'язку з чим виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 20 березня 2015 року №63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду Славкіну М.А. на 1 рік з 20 березня 2015 року по 19 березня 2016 року включно.

На офіційному сайті Фонду розміщена інформація про початок ліквідації Банку та початок Фондом з 27 березня 2015 року виплату коштів вкладникам даного банку через банки-агенти.

ОСОБА_3 для отримання гарантованої суми вкладу звернувся до відділення банку-агенту, а саме до ПАТ КБ «Приватбанк» щодо виплати гарантованої суми відшкодування, проте посадовою особою ПАТ КБ «Приватбанк» було повідомлено йому про те, що його прізвище відсутнє в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Позивач направив Уповноваженій особі Фонду заяву від 06 травня 2015 року з клопотанням включити його в реєстр вкладників на виплату відшкодування, на яку не отримав відповідь, у зв'язку з чим звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіній М.А. для захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно вирішити питання щодо включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції неправильними і такими, що не відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

В апеляційній скарзі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, оскільки відповідно ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити збереження активів та документації банку. Згідно до постанови Правління НБУ від 03 жовтня 2014 року №631/БТ було встановлено обмеження діяльності ПАТ «ВіЕйБі Банк», зокрема було зобов'язано Банк не допускати проведення будь-яких операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом, крім договорів, укладених до набрання чинності вищевказаною постановою (тобто до 03 жовтня 2014 року), умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків. Тимчасовою адміністрацією на підставі пп.3 п.2 ст. 37 Закону було обмежено операції за рахунками з метою з'ясування наявності чи відсутності порушення вказаних обмежень, оскільки договір вкладу №860362/2014 було укладено 11 листопада 2014 року, вже після встановлених обмежень НБУ. Тому, на думку апелянта, вважати його дії протиправними неможливо, оскільки можливість проведення перевірки та обмеження операцій законодавчо передбачена. Крім того, апелянт зазначила, що позивач був включений до переліку вкладників та дані відносно цього були передані до Фонду, тобто фактично рішення суду було виконано ще до його прийняття. Таким чином, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 4 Закону України «Про систему гарантувань вкладів фізичних осіб» основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Згідно ч.ч.1,2 ст. 26 Закону України «Про систему гарантувань вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 грн. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Статтею 27 Закону України «Про систему гарантувань вкладів фізичних осіб» передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню відноситься виключно до повноважень Уповноваженої особи Фонду. Виконавчою дирекцією Фонду затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого Переліку вкладників.

Частиною 6 ст. 26 Закону України «Про систему гарантувань вкладів фізичних осіб» передбачено, що Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст. 26 цього Закону.

Відповідно ч.2 ст. 38 Закону України «Про систему гарантувань вкладів фізичних осіб» протягом дії тимчасової адміністрації Фонд зобов'язаний забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 цієї статті.

Постановою Правління Національного банку України від 03 жовтня 2014 року №531/БТ було заборонено ПАТ «ВіЕйБі Банк», як проблемному банку, проводити будь-які операції, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, укладених до набрання чинності вищезазначеною Постановою (тобто до 03 жовтня 2014 року), умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків.

Тож, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіна М.А. зобов'язана перевірити правочини, укладені ПАТ «ВіЕйБі банк» в період дії зазначених обмежень, чи не укладені вони з порушенням вимог зазначеної Постанови.

Як вбачається з матеріалів справи, на час розгляду справи в суді першої інстанції Уповноваженою особою проводилася перевірка договорів банківського вкладу позивача з ПАТ «ВіЕйБі Банк» відповідно до повноважень, визначених Законом.

При цьому, у ст. 37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» закріплено повноваження уповноваженої особи Фонду, відповідно яких уповноважена особа Фонду має право, зокрема, повідомляти сторони за договорами, зазначеними у ч.2 ст. 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

Колегія суддів звертає увагу, що Уповноваженою особою Фонду не було повідомлено ОСОБА_3 про нікчемність укладених ним з ПАТ «ВіЕйБі Банк» договорів банківських вкладів, що не заперечується сторонами.

Таким чином, колегія суддів вважає, що адміністративним позов, поданий ОСОБА_3 до суду передчасно, так як з підстав незакінчення перевірки договорів позивача, Уповноваженою особою Фонду не було прийнято рішення про відмову у включенні позивача до відповідного переліку вкладників, кошти яких підлягають відшкодуванню Фондом, що в подальшому могло б спричинити невключення позивача до Загального реєстру вкладників.

Тому, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. вирішити питання щодо включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки позивачем не було надано суду доказів щодо порушення його прав зі сторони відповідачів.

Поряд з цим, колегія судді звертає увагу, що за результатами проведеної перевірки позивач був включений до переліку вкладників та дані щодо нього були передані до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи все вищевказане, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач передчасно звернувся до суду з позовом, так як його права, свободи та інтереси не були порушені відповідачами.

Також, колегія суддів зазначає, що 18 вересня 2015 року, тобто на час розгляду даної апеляційної скарги на постанову суду, позивачу було виплачено гарантовану суму відшкодування за вкладом у ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» у розмірі 200 000 грн.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної Марини Анатоліївни - задовольнити повністю.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв