Постанова № 53818231, 25.11.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року справа № 242/3152/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Чебанова О.О., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника позивача - Базелюк Т.В., представника третьої особи - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», від імені якого виступає Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця «Димитровтепломережа» на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2015 року у справі № 242/3152/15-а (головуючий у І інстанції Черков В.Г.) за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», від імені якого виступає Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця «Димитровтепломережа» до Виконавчого комітету Селидівської міської ради Донецької області, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ

Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго", від імені якого виступає Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця «Димитровтепломережа» - далі (позивач) звернулося до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Селидівської міської ради Донецької області, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

На обґрунтування вимог апелянт зазначив, що 30.01.2015 постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання було проведено засідання та складено Протокол № 68, яким затверджено акти про відключення деяких квартир від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, серед яких є наступні квартири: квартира АДРЕСА_1 (власник квартири ОСОБА_4); квартира АДРЕСА_2 (власник квартири ОСОБА_5). Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, порушив вимоги діючого законодавства, а саме, прийняв рішення без дотримання вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 4 від 22.11.2005, яким затверджено порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Також позивач зазначив, що при проектуванні будинку закладається і засіб теплопостачання згідно з вимогами відповідних будівельних норм. Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має право самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого теплопостачання. Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи внутрішньо будинкової системи загалом. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього незадоволене опалення. Тобто, якщо сам будинок містить 100 % теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти. У разі ж відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи, інші мешканці квартир будуть отримувати значно меншу кількість теплоти. Вважає, що будь-яке втручання у внутрішньо будинкову систему шляхом зміни гідравлічного опору погіршує роботу систему в цілому, що порушує права інших мешканців, що є неприпустимим.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, яка підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, представника третьої особи ОСОБА_3, який заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив залишити без змін постанову суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради № 4 від 25.01.2006 була створена постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради від 08.08.2012 № 142 було оновлено її склад.

Як вбачається з п. 3 Протоколу № 68 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 30.01.2015, було затверджено акти про відключення квартири (нежитлового приміщення) від внутрішньо будинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, зокрема, за наступними адресами: квартира АДРЕСА_1 (власник квартири ОСОБА_4); квартира АДРЕСА_2 (власник квартири ОСОБА_5).

Нормативними документами, що регулюють питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках в теперішній час є, зокрема постанова КМУ № 630 від 21.07.2005 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ № 1268 від 31.10.2007; Закони України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги»; Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 «Про затвердження порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про теплопостачання», споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила) передбачено, що споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте, п. 25 Правил передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. 26 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до ЗУ «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Виходячи з наведеного на теперішній час можливе відключення від мереж теплопостачання цілих багатоквартирних будинків, а можливість відключення окремих квартир (приміщень) у багатоквартирному будинку від мереж теплопостачання - не передбачена законом.

Пунктом 2.1 Порядку № 4 від 22.11.2005 передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до спеціальної міжвідомчої комісії, що орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

Крім того, до заяви додається протокол загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п. 2.2 зазначеного Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Таким чином, в порушення вищезазначених норм, постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання прийняла позитивне рішення про затвердження актів щодо відключення окремих квартир від системи централізованого опалення ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) та ОСОБА_5 (АДРЕСА_2).

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», від імені якого виступає Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця «Димитровтепломережа» на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2015 року у справі № 242/3152/15-а - задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 20 жовтня 2015 року у справі № 242/3152/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», від імені якого виступає Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця «Димитровтепломережа» до Виконавчого комітету Селидівської міської ради Донецької області, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо затвердження актів на відключення квартири ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_2; та квартири ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Скасувати підпункт 4 та підпункт 9 частини другої пункту 3 Протоколу № 68 від 30 січня 2015 року постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м. Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Стягнути з Виконавчого комітету Селидівської міської ради Донецької області на користь Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1412 (одна тисяча чотириста дванадцять) грн. 88 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 26.11.2015 року.

Головуючий О.О.Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О.Шишов