Постанова № 53804286, 18.11.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 листопада 2015 року № 826/23832/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. при секретарі судового засідання Віруцькій О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Недержавної некормеційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України " в особі Ради адвокатів України до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Державної служби статистики України провизнання протиправною бездіяльність О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Недержавна некомерційна професійна організація «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України звернулась до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної служби статистики України про визнання протиправною бездіяльності щодо приведення національних класифікаторів України у відповідність із Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та зобов'язати надати доручення внести зміни до Класифікатора видів економічної діяльності та Статистичного класифікатора організаційних форм суб'єктів економіки для приведення їх у відповідність із Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; визнання протиправною бездіяльності щодо внесення змін до національних класифікаторів для приведення їх у відповідність Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та зобов'язання внести зміни до Класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2010 визначивши окремий код класифікації «Діяльність у сфері забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування», а також внести зміни до Статистичного класифікатора організаційних форм суб'єктів економіки, визначивши окремий код класифікації для організаційної форми «Індивідуальна адвокатська діяльність».

Позов обґрунтовано тим, що під час реєстрації діяльність Національної асоціації адвокатів України класифіковано за кодом КВЕД 84.11 (ДК 009:2010) «Державне управління загального характеру», що порушує зазначеної особи, оскільки не відповідає дійсності та суперечить ст. 45 та Перехідним положенням Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Крім того позивач вказує, що незважаючи на численні звернення Держстатом України проігноровано витання визначення окремого коду для організаційної форми «Індивідуальна адвокатська діяльність» .

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України заперечувало проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що класифікатор не є нормативно-правовим актом, визначення коду діяльності не створює прав чи обов'язків для підприємства, установи, організації та не спричиняє жодних правових наслідків. Державний класифікатор ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» розроблена на основі стандартної статистичної Класифікації видів економічної діяльності Європейського Союзу NACE затвердженої та запровадженої в Європейському співтоваристві Регламентом ЄС Європейського парламенту та ради від 20.12.2006 №1893/2006. Чинна версія Класифікації видів економічної діяльності яка застосовується органами державної статистики є національним аналогом NACE і повністю їй відповідає за змістом категорії. Підставою для внесення змін до ДК 009:2010 є відповідні зміни в базовій міжнародній статистичній класифікації NACE. Крім того відповідач вказує, що види діяльності не є суб'єктами класифікації в СКОФ., «індивідуальна адвокатська діяльність» як окрема класифікаційна позиція не відповідє критеріям СКОФ тому правові підстави для її включення до зазначеного класифікатора відсутні.

Представник Державної служби статистики України також заперечував проти задоволення позову та зазначив, що Класифікатор не є нормативно-правовим актом та створений на основі стандартної статистичної Класифікації видів економічної діяльності Європейського Союзу NACE затвердженої та запровадженої в Європейському співтоваристві Регламентом ЄС Європейського парламенту та ради від 20.12.2006 №1893/2006. Невнесення змін до Класифікатора не порушує права, свободи та інтереси позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд ВСТАНОВИВ:

Недержавна некомерційна професійна організація адвокатів «Національна асоціація адвокатів України» зареєстрована 19.11.2012 із зазначенням даних про основний вид економічної діяльності 84.11 Державне управління загального характеру, організаційно-правова форма: інші організаційно-правові форми.

Листом від 14.05.2014 позивач звернувся з листом до Прем'єр-Міністра України щодо внесення змін до національних класифікаторів України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» та ДК 002:2005 «Класифікація організаційно-правових форм господарювання», який разом з дорученням скеровано до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Листами від 13.06.2014 та від 03.07.2014 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повідомило позивача про скерування його листа від 14.05.2014 до Держстату України та до Державної реєстраційної служби України.

В подальшому, листом від 13.06.2014 Державна служба статистики України повідомила позивача про відсутність підстав для внесення до КВЕД окремої позиції для виду діяльності із забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування. Також повідомила про затвердження нової редакції Класифікації організаційно-правових форм до кінця ІІІ кварталу 2014 року.

Також, листом від 19.09.2014 Державна служба статистики України повідомила позивача створення в КВЕД-2010 окремої унікальної класифікаційної позиції для відображення діяльності Національної асоціації адвокатів України Крім того повідомлено про введення в дію з 01.01.2015 Статистичного класифікатора організаційних форм суб'єктів економіки.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Національна асоціація адвокатів України є недержавною некомерційною професійною організацією, яка об'єднує всіх адвокатів України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування.

Згідно з пунктом 10 Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Кабінету Міністрів України доручено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Положеннями розділу 1 Національного класифікатора України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - ДК 009:2010), затвердженого наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457 передбачено, що: КВЕД (класифікація видів економічної діяльності) - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації. Водночас Класифікація є механізмом спільної мови, що має використання в багатьох інших, нестатистичних сферах (соціальному та податковому регулюванні, ліцензуванні, системі тарифів тощо), проте, не завжди адаптована до цього повною мірою.

Також, розділом І ДК 009:2010 визначено, що КВЕД установлює основи для підготовлення та поширення статистичної інформації за видами економічної діяльності та передбачено використання КВЕД виключно для статистичних потреб.

Згідно із пунктом 1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 квітня 2005 року за № 381/10661 (далі - Порядок), нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Пунктом 3.2. Порядку визначено, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду незалежно від строку їх дії, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та асяиіз соттипаиіаіге, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації, мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Отже, Класифікатор за правовою природою не є нормативно-правовим актом міжвідомчого характеру, який установлює норми права чи актом індивідуальної дії, отже, доводи позивача, що невнесення змін до КВЕД є невиконанням вимог Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є безпідставним.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про державну статистику» державна політика в галузі статистики спрямована на створення єдиної системи обліку та статистики на всій території України та її узгодження з міжнародними стандартами і методологією.

Відповідно до абзацу дев'ятого частини першої статті 14 Закону України «Про державну статистику», органи державної статистики зобов'язані використовувати у практиці органів державної статистики міжнародні статистичні стандарти та рекомендації.

Судом встановлено, що Державний класифікатор ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» розроблена на основі стандартної статистичної Класифікації видів економічної діяльності Європейського Союзу NACE затвердженої та запровадженої в Європейському співтоваристві Регламентом ЄС Європейського парламенту та ради від 20.12.2006 №1893/2006.

Відповідно до п. 2 Методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності розроблених і затверджених Державною службою статистики України 23.12.2011 №396 чинна версія Класифікації видів економічної діяльності є національним аналогом NACE і повністю їй відповідає як за структурою так і за змістом категорій.

Згідно до абз 14 розділу 3 Загальні положення вступної частини до Класифікатора підставою для внесення змін до ДК 009:2010 є відповідні зміни в базовій міжнародній статистичній класифікації NACE.

Судом встановлено, що зміни в базову міжнародну статистичну класифікацію NACE щодо внесення доповнень із визначенням «Діяльність у сфері забезпечення завдань адвокатського самоврядування» внесено не було, отже відповідно відсутні підстави для внесення зазначених змін до Класифікації видів економічної діяльності.

З огляду на викладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову в частині зобов'язання надати доручення внести зміни до Класифікатора видів економічної діяльності, зобов'язання внести зміни до Класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2010 визначивши окремий код класифікації «Діяльність у сфері забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування.

Наказом Державної служби статистики України від 29.09.2014 № 271 "Про затвердження Статистичного класифікатора організаційних форм суб'єктів економіки (СКОФ), СКОФ призначений для класифікації організаційних та правових форм суб'єктів господарського права (юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), які ґрунтуються на відповідній правовій основі - Господарському та Цивільному кодексах України й законодавчих актах, що визначають організаційні та правові форми цих суб'єктів.

Статтею 3 Господарського кодексу України визначено, що господарською є діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Згідно статті 55 Господарського кодексу України визначено, що суб'єктами господарювання є учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючі господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб'єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Стаття 13 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначає, що адвокат, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально, є самозайнятою особою.

Згідно із положеннями статті 50 Цивільного кодексу України, фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом.

Діяльність осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність, у СКОФ класифікують у позиції 910 "Фізична особа-підприємець".

Оскільки відповідно до згадуваних норм Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат є самозайнятою особою, враховуючи, що у СКОФ осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність класифікують у позиції 910 "Фізична особа-підприємець", отже відсутні правові підстави для включення організаційної форми "Індивідуальна адвокатська діяльність" до СКОФу.

Відповідно до статті 45 Закону Асоціація є недержавною некомерційною професійною організацією, яка об'єднує всіх адвокатів України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування. Вона представляє адвокатуру України у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадськими об'єднаннями та міжнародними організаціями, делегує представників до органів державної влади, захищає професійні права адвокатів та забезпечує гарантії адвокатської діяльності тощо.

За своїми ознаками вказана вище діяльність відповідає діяльності організацій, інтереси членів яких зосереджуються на певній сфері знань або сфері професійної діяльності, діяльності асоціацій фахівців, діяльності з поширення інформації, встановлення етичних норм і контролю за їх дотриманням, діяльність з представництва у відносинах з державними установами, зв'язків із громадськістю тощо, яка класифікована в класі КВЕД-2010 94.12 "Діяльність професійних громадських організацій".

Відповідно до Методологічних основ, діяльність професійних організацій класифікована у позиції КВЕД 94.12 "Діяльність професійних громадських організацій", що включає діяльність організацій, інтереси членів яких зосереджуються на певній сфері знань або сфері професійної діяльності (такій як медична, юридична, бухгалтерська, проектна, архітектурна тощо), діяльності асоціацій фахівців, діяльності з представництва у відносинах з державними установами, зв'язків із громадськістю тощо.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами відповідачів, що ДК 009:2010 дозволяє класифікувати діяльність органів адвокатського самоврядування без унесення окремого додаткового класифікаційного коду для них.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор проводить державну реєстрацію змін до установчих документів.

Згідно із Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України. затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. № 118 підставою для внесення до ЄДРПОУ або виключення з нього даних щодо суб'єктів, а також унесення змін до ЄДРПОУ є надходження від державного реєстратора до органу державної статистики інформації про вчинення реєстраційних дій (у тому числі щодо класифікаційних ознак), передбачених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Як зазначено вище, до ЄДРПОУ внесено відомості про віднесення виду діяльності позивача до позиції 84.11 "Державне управління загального характеру", віднесення позивача до зазначеної класифікації було вчинено не відповідачами та на думку суду не породжує для останніх обов'язку для внесення до класифікатора такого окремого коду економічної діяльності як "адвокатське самоврядування".

Позивач не позбавлений права на перереєстрацію коду своєї діяльності за позицією КВЕД - 2010 94.12 "Діяльність професійних громадських організацій".

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Об'єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Для розкриття цих категорій необхідно звернути увагу на Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004 (справа N 1-10/2004). Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

З урахуванням наведених вище міркувань Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Позивачем не наведено які саме безпосередньо його права, свободи та інтереси порушено відповідачами при здійсненні владних управлінських функцій при відмові внести зміни до Класифікатора видів економічної діяльності та Статистичного класифікатора організаційних форм суб'єктів економіки, а тому відсутні підстави для поновлення порушеного права.

Оскільки відповідачами листами повідомлено позивача про відсутність підстав для внесення змін до Класифікатора видів економічної діяльності та Статистичного класифікатора організаційних форм суб'єктів економіки, тобто відсутній факт бездіяльності відповідачів, враховуючи, що судом не встановлено законодавчо визначених підстав для внесення таких змін та беручи до уваги, що судом не встановлено порушення відповідачами прав ат інтересів позивача, отже суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу згадуваних положень законодавства та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур

Повний текст постанови виготовлено 25.11.2015