Ухвала суду № 53804075, 25.11.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про забезпечення позову

25 листопада 2015 року Справа № 823/5266/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Педані О.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про забезпечення адміністративного позову у адміністративній справі за позовом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради до Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

19.11.2015 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (далі - позивач) з позовною заявою до Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач) в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення від 12.11.2015 № 20 про часткову відмову у фінансуванні.

Разом із позовною заявою позивач надав суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення від 12.11.2015 № 20 про часткову відмову у фінансуванні прийнятого Черкаською міською виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

20.11.2015 клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову розглянуте судом, а вирішення вказаного клопотання призначено на 25.11.2015 о 09 год. 00 хв.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання свого представника не направив.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Порядок забезпечення адміністративного позову визначений ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, частиною 3 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

У частині 4 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Згідно з частиною 5 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Згідно положень Кодексу адміністративного судочинства України, підставами вжиття заходів забезпечення позову є: очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів; якщо для відновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Обґрунтовуючи подане клопотання, позивач зазначив, що Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради є страхувальником пятдесяти семи застрахованих осіб, які працюють на умовах трудового договору у виконавчому органі Черкаської міської ради. За цих осіб позивач, в порядку і в строки, визначені чинним законодавством України, сплачує страхові внески.

Одним із обов'язків позивача, як страхувальника є надання та оплата матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам у разі настання страхового випадку у період роботи. З метою реалізації прав своїх працівників, позивач відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» звернувся до Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявою - розрахунком № 206 від 12.11.2015. Робочий орган Фонду повинен був здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення потимчасовій непрацездатності п'ятьом працівникам Департаменту на загальну суму 6713 грн 98 коп.

Всупереч вимогам чинного законодавства України, відповідач прийняв оскаржуване рішення, чим завдав шкоди та порушив права, гарантовані ст.ст. 15, 16 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» працівників позивача, як застрахованих осіб на:

-на своєчасне отримання фінансування для реалізації соціальних гарантій працюючих громадян;

-на своєчасне отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, внаслідок перебування на лікарняному працюючих осіб.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.1 ст. 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти днів після надходження заяви.

Таким чином, позивач, на підставі поданої заяви - розрахунку від 12.11.2015 повинен був отримати кошти в сумі 6713 грн 98 коп. до 22.11.2015 для подальшої їх виплати працівникам, що подали листки непрацездатності. Враховуючи дію рішення № 20 від 12.11.2015, останні на невизначений час позбавлені права на отримання соціальних гарантій, що є неприпустимим.

Враховуючи викладене, суд вважає клопотання позивача обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Зупинити дію рішення № 20 про часткову відмову у фінансуванні, яке прийняте 12.11.2015 року Черкаською міською виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали, є Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 38764676, адреса: 1800, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 36), боржником - Черкаська міська виконавча дирекція Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 38469438, адреса: 18016, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 18, к. 53).

Ухвала діє до закінчення розгляду справи по суті та набрання рішенням по справі законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню, оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає розгляду справи.

Ухвала може бути пред'явлена до виконання в порядку Закону України «Про виконавче провадження» до 25.11.2016 року.

Копії ухвали надіслати для виконання особам, що беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-ти денний строк з дня отримання ухвали.

Суддя О.А. Рідзель