Постанова № 53780454, 24.11.2015, Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 214/5228/15-а

2-а/214/164/15

П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 листопада 2015 року Саксаганський районний суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

Головуючого судді - Мхітарян С.С.

При секретарі Рімашевської В.В.

За участю представника позивача ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 якій діє в інтересах ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії, в якому проситьвизнати дії відповідача про відмову включення ОСОБА_4, інваліда ІІ групи з психічного захворювання ОСОБА_5; Зобов'язати начальника УПСЗН Саксаганського району м. Кривого Рогу ОСОБА_6 виконати рішення Апеляційного Адміністративного суду м. Дніпропетровська, а також виконати закон від 04.11.2010 року № 2617 6 «Про виконавче провадження». Зобовязати відповідача УПСЗН Саксаганського району доплатити ОСОБА_4 до матеріальної заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 рік у звязку з умисним нанесенням шкоди. Зобовязати відповідача УПСЗН Саксаганського району доплатити до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 31.12.2014 рік у звязку з умисним нанесенням шкоди незалежно від ухвали Апеляційного Адміністративного суду м. Дніпропетровська. Зобовязати відповідача УПСЗН Саксаганського району доплатити ОСОБА_4 до мінімальної заробітної плати у звязку з умисним нанесенням шкоди незалежно від ухвали Апеляційного Адміністративного суду м. Дніпропетровська за період з 01.01.2015 року по 01.07.2015 рік. Зобовязати відповідача УПСЗН Саксаганського району виплатити ОСОБА_4 за січень місяць 01.01.2014 року мінімальну заробітну плату у звязку з умисною механізацією начальника УПСЗН ОСОБА_6, так як за січень не було сплачено по догляду за інвалідом ІІ групи ні копійки. Вимагає від прокурора дії, а не бездіяльність.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач пенсіонерка і її дочка ОСОБА_5 з 2002 року інвалід ІІ групи з психічного захворювання, яка потребує постійного стороннього догляду. Начальник УПСЗН Саксаганського району ОСОБА_6, заступник ОСОБА_7, виконавець ОСОБА_8 не включили до складу сімї ОСОБА_5, щоб не платити мінімальну заробітну плату ОСОБА_4 по догляду за хворою. Апеляційний Адміністративний суд м. Дніпропетровська від 25.02.2015 року скасував постанову першої інстанції суду Саксаганського району м. Кривого Рогу і постановив включити в склад сімї дочку ОСОБА_5, але ОСОБА_5 не була включена до складу сімї ОСОБА_4 28 місяців. Також відповідач не включає до сукупного доходу пенсію ОСОБА_9 Начальник УПСЗН Саксаганського району ОСОБА_6 не виконує ухвалу Апеляційного Адміністративного суду м. Дніпропетровська від 25.02.2015 року. 22 жовтня 2015 року представник позивача уточнив позовні вимоги просили суд зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області включити до складу сімї ОСОБА_3 інваліда ІІ групи з психічного захворювання ОСОБА_5 безстроково. Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 30.06.2013 рік 1176 грн. Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.07.2014 року по 31.12.2014 рік 1218 грн. Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2015 року по 31.08.2015 рік 1218 грн. Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_4 за січень місяць 01.01.2014 року мінімальну заробітну плату у звязку з умисною махінацією начальника УПСЗН ОСОБА_6 так як за січень не було виплаченої по догляду за інвалідом ІІ групи ні копійки.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав свої уточнені позовні вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 з позовними вимогами не згодна, надала письмові заперечення, де вказала, що Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 09 липня 2014 року у задоволенні позовних вимог гр. ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_10 ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії відмовлено. Позивач, не погодившись з висновками суду І інстанції у даній справі, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповноту зясування обставин справи просила скасувати постанову Саксаганського районного суду Дніпропетровської області від 09.07.2014. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, зобовязавши управління: включити ОСОБА_5 до складу сімї ОСОБА_4; нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму допомоги по догляду за ОСОБА_5, інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду, за період з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013 року (згідно з розрахунком 3460,34 грн.); нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму допомоги по догляду за ОСОБА_5, інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду, за період з 01 січня 2014 року по 01 липня 2014 року (згідно з розрахунком 1990,20 грн.). Вказані вимоги відповідачем було виконано, 30.06.2015 розпорядженням управління позивачці нараховано та сплачено в липні поточного року недоплачену суму допомоги по догляду за ОСОБА_5, інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 (справа № 214/9779/13-а (2-а/214/5/14). Таким чином, вимоги адміністративного позову під пунктом 1,2 відповідачем виконані. Звертаємо увагу суду, що позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за ОСОБА_5, інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду за період з 01.01.2013 по 31.12.2013, а також з 01.07.2014 по 31.12.2014 заявлені з порушенням строків звернення до суду з даним адміністративним позовом. Враховуючи те, що допомога по догляду за інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду щомісячно виплачується позивачу починаючи з 01.07.2012 позивач пропустив строк звернення до суду з вказаними позовними вимогами. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду, - на догляд за ним. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сімї та середньомісячним сукупним доходом сімї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж мінімальна заробітна плата. Законом України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що акти Кабінету Міністрів України є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Позивачка ОСОБА_4 з липня 2012 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради та одержує щомісячну грошову допомогу на догляд за донькою, ОСОБА_5, інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу від 17.01.2013 № 32, потребує постійного стороннього догляду. Розмір допомоги на догляд розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї за шість попередніх місяців. Пунктом 5 Порядку надання щомісячної грошової допомоги визначено, що - до складу сім'ї не включаються особи, визнані інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, які за висновком лікарської комісії медичного закладу потребують постійного стороннього догляду і не належать до зазначених членів сімї. Таким чином, оскільки ОСОБА_5, визнано інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу (а не інвалідом з дитинства), у звязку з чим ОСОБА_5 не включено до складу сім'ї гр. ОСОБА_4 при здійсненні розрахунку та призначення щомісячної грошової допомоги на догляд. Позивачем, за час перебування на обліку в управлінні як одержувача щомісячної допомоги на догляд, складено та подано до відповідача власноручно заповнені заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг з проханням призначити допомогу на догляд з наступними датами: 16.07.2012, 21.01.2013, 10.02.2014, 01.07.2014, 20.01.2015, 16.07.2015. Вищевказана заява подана 10.02.2014, а не в січні 2014 року у звязку з чим позивачці було призначено допомогу на догляд з лютого 2014 року відповідно до п. 9 Порядку надання щомісячної грошової допомоги на догляд.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населеннявиконкому районної у місті ради та одержує щомісячну грошову допомогу на догляд за донькою, ОСОБА_5 інвалідом ІІ групи загального захворювання, внаслідок психічного розладу, яка згідно з висновком лікарської комісії щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розгляду №148, потребує постійного стороннього догляду. Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 січня 2013 року та безстроково встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК №015546 від 16 січня 2013 року (а.с.27)

Згідно довідки №58 від 15.01.2015 року, виданої Криворізькою об'єднаною міською довідково-інформаційною службою, ОСОБА_4 та її дочка ОСОБА_5 мешкають разом за адресою: мю ОСОБА_10 .Ріг, пр. Бульварний, 11-114, сімя складається з 2 чоловік (а.с.7)

Судом встановлено, що позивачу з січня 2013 року була призначена допомога на догляд за інвалідом ІІ групи внаслідок психічного розладу у розмірі 527 грн. 11 коп.

Щодо позовних вимог про зобовязання УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області включити до складу сімї ОСОБА_3 інваліда ІІ групи з психічного захворювання ОСОБА_5 безстроково, необхідно залишити без розгляду так як ці питання були розглянуті та Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, зобовязавши управління: включити ОСОБА_5 до складу сімї ОСОБА_4.

З приводу позовних вимог де зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 30.06.2013 рік 1176 грн. Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.07.2014 року по 31.12.2014 рік 1218 грн. Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2015 року по 31.08.2015 рік 1218 грн. Суд вважає необхідним задовольнити посилаючись на: частину 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно достатті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу»держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду, - на догляд за ним. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж мінімальна заробітна плата.

У відповідності до пункту 1 Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розгляду, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2000 року №1192(далі по тексту - Порядок),щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (далі - допомога на догляд) надається відповідно достатті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу»у грошовій формі.

Згідно пункту 4 Порядку допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за ним.

Відповідно до пункту 5 Порядку розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення допомоги на догляд провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкоммолодьспорттуризму, Держкомстату.

Представник відповідача вказала, що позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за ОСОБА_5, інвалідом ІІ групи загального захворювання внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду за період з 01.01.2013 по 31.12.2013, а також з 01.07.2014 по 31.12.2014 заявлені з порушенням строків звернення до суду з даним адміністративним позовом. Але за викладених обставин, суд вбачає наявність підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині, так я, позивач звертався в межах строку, строк звернення до суду переривався, цей факт доведений Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року.

Щодо позовної вимоги про зобовязання УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_4 за січень місяць 01.01.2014 року мінімальну заробітну плату у звязку з умисною махінацією начальника УПСЗН ОСОБА_6 так як за січень не було сплачено по догляду за інвалідом ІІ групи ні копійки, суд враховуючи вимоги частини 2статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України,вважає за необхідне зазначити, що заявлена позивачем вимога щодо махінації начальника УПСЗН є словесною формою вираження способу захисту порушеного права позивача, так це правопорушення не доведено.

З огляду на зазначене, суд вважає заявлені вимоги у цій частині безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що згідно позовних вимог з приводу доплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за інвалідом ІІ групи по психічному захворюванню задовольнити за період з 01.01.2013 року по 30.06.2013 рік, з 01.07.2014 року по 31.12.2014 та 01.01.2015 року по 31.08.2015 рік, в інший частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 94 КАС України з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 слід стягнути 182 грн. 70 коп. у повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст.11,14,70,71,72,86,159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 якій діє в інтересах ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 30.06.2013 рік.

Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.07.2014 року по 31.12.2014 рік.

Зобовязати УПСЗН Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2015 року по 31.08.2015 рік.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 182 грн. 70 коп. у повернення сплаченого судового збору.

В інших частинах позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку встановленомуст. 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян