Постанова № 53778304, 04.11.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2015 р. Справа № 814/2123/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Інтекс-Агро", до за участю представників: від позивача: Закутський Д.В. від відповідача: Алейнікова В.М.Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, проскасування постанови від 11.06.2015р. № 05/1014-2814-15, В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Інтекс-Агро» звернулось до адміністративного суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 11.06.15 в розмірі 54810 гривень.

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що відповідно до ст.3 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» право накладення штрафів належить виключено центральному органу виконавчої влади, тобто Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а не її територіальним підрозділам, до яких належить відповідач.

Відповідач (далі - Управління) позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області є структурним підрозділом Державної архітектурно-будівельної інспекції України (центрального органу виконавчої влади), і відповідно до Положення про управління, начальник Управління та його заступник мають право розглядати справи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ТОВ «Інтекс-Агро» зареєстровано в якості юридичної особи державним реєстратором Арбузинської РДА 10.02.00.

18.08.14 ТОВ «Інтекс-Агро» подало до Управління Декларацію про початок виконання будівельних робіт № МК 082142300550 щодо об'єкту «Будівництво складів».

29.09.14 ТОВ «Інтекс-Агро» подало до Управління Декларацію про готовність об'єкта «Будівництво складів» до експлуатації №МК 14214272042.

26.05.15 працівниками Управління здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ТОВ «Інтекс-Агро» щодо об'єкту «Будівництво складів». Під час перевірки інспекторами встановлено, що під час подачі декларації про готовність об'єкта до експлуатації зазначено про здійснення технічного нагляду ФОП ОСОБА_3, здійснення авторського нагляду ФОП ОСОБА_4, виконання робіт генпідрядником ПП «Авто спец буд», разом з тим надати договори з технічного нагляду, авторського нагляду, проектну документацію та договір підряду позивач не зміг, а відповідно до листів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ПП «Авто спец буд», проектна документація не розроблялась, договори авторського нагляду, технічного нагляду не укладались, будівельні роботи підрядником не виконувались, Тобто, інспекторами встановлено, що у декларації про готовність об'єкта «Будівництво складів» до експлуатації №МК 14214272042 внесені недостовірні дані.

11.06.15 заступником начальника Управління - начальником інспекційного відділу у місті Миколаєві Єпіфановою Н.І. винесено постанову №08/104-2814-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ «Інтекс-Агро» визнано винним у правопорушенні, передбаченому абз.3 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» - наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та накладено штраф у розмірі 54810 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» (на час ухвалення спірної постанови) накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, яка затверджена постановою КМУ від 09.07.14 №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Таким чином, відповідно до ч.2 ст.3 Закону (у редакція станом на час виникнення спірних правовідносин) правом винесення постанов про накладення штрафів мали: 1) керівник Державної архітектурно-будівельну інспекцію України або 2) уповноважені ним посадові особи Державної архітектурно-будівельну інспекцію України.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельну інспекцію у Миколаївській області, яке затверджено наказом голови Державної архітектурно-будівельну інспекцію України №242 від 01.10.14, Управління є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельну інспекцію України.

Підпунктом 9 п.6 Положення, начальник Управління та його заступник наділені правом розглядати справи про правопорушення та накладати стягнення.

Наказом голови Державної архітектурно-будівельну інспекції України 3420 від 11.11.14 «Про розподіл функціональних обов'язків та повноважень між начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області та його заступниками» на заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу у м. Миколаєві покладено право розгляду справ та накладення стягнень відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», справ про адміністративні правопорушення, підписання постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Тобто, заступник начальника Управління - начальника інспекційного відділу у м. Миколаєві Державної архітектурно-будівельну інспекцію у Миколаївській області, є тією самою уповноваженою особою Державної архітектурно-будівельну інспекції України, яка відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» (на час ухвалення спірної постанови)» мала право виносити постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що спірну постанову було винесено належною посадовою особою Управління, а в задоволення позову слід відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 09.11.15

Суддя В.В. Біоносенко