Постанова № 53778156, 18.11.2015, Луганський окружний адміністративний суд

7

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1506/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Ковальової Т.І.,

при секретарі - Дюкаревої М.І.,

за участю:

представника позивача - Старикової О.О.,

представників відповідача - Маркова І.Ю.,

- Семенистого О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Клініко-діагностичний центр «Фармбіотест» до державної екологічної інспекції в Луганській області про визнання противоправним та скасування наказу, визнання противоправних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовними вимогами до державної екологічної інспекції в Луганській області про визнання противоправним та скасування наказу, визнання противоправних дій. Уточнена позовна заява подана 03.11. 2015 року (а.с.77).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що державною екологічною інспекцією у Луганській області було видано наказ про проведення з 14.09.2015 року позапланової перевірки дотримання товариством з обмеженою відповідальністю «Клініко-діагностичний центр «Фармбіотест» вимог природоохоронного законодавства щодо охорони утримання зелених насаджень у населених пунктах. Вказаний наказ позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню відповідно до Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877, норм Податкового кодексу України; Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України.

У відповідача були відсутні правові підстави для проведення позапланової перевірки.

Відповідачем порушений Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464. Позивач посилається на порушення Закону № 877 щодо складання акту,який акт повинен бути складений, які відомості містити, посилання на нормативно-правові норми тощо.

Направлення на проведення позапланової перевірки ТОВ «Клініко-діагностичний центр «Фармбіотест» щодо видалення зелених насаджень (вул. Орджонікідзе, 9, м. Рубіжне, Луганська область) № 315/01-04-14 від ДО.09.2015р. , видане на підставі Наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області № 106/01-01 -01 від 10.09.2015 не відповідає вимогам закону, а саме: містить підставу для проведення позапланової перевірки, яка суперечить статті 6 Закону № '177-V, у зв'язку з чим проведення позапланової перевірки заборонено,

Акт самовільної рубки дерев до ступеня припинення росту, що знаходяться за адресою вул. Орджонікідзе, 9, м. Рубіжне від 14.09.2015р. на прилеглій території до ТОВ «КДЦ «Фармбіотест» , складений Державною екологічною інспекцією у Луганській області від імені якої уповноважені діяти посадові особи - старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища у Луганській області Державної екологічної інспекції у Луганській області і Грек Олександр Сергійович, державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища у Луганській області Державної екологічної інспекції у Луганській області Левченко Дмитро Ігорович не відповідає вимогам Закону № 877-У, та враховуючи обмеження на проведення перевірок контролюючими органами суб'єктів господарювання у 2015 та 2016 роках, встановлене пунктом 3 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 71-VIII.

Просила суд визнати протиправним та скасувати Наказ Державної екологічної інспекції у Луганській області № 106/01-01-01 від 10.09.2015р. про проведення з 14.09.2015р. по 15.09.2015р. позапланової перевірки дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» (місцезнаходження: 93000, Луганська область, місто Рубіжне, вул. Орджонікідзе, буд. 9, код ЄДРПОУ 38337729) вимог природоохоронного законодавства щодо охорони, утримання зелених насаджень у населених пунктах.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо проведення з 14.09.2015р. по 15.09.2015р. позапланової перевірки дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИИ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» (місцезнаходження: 93000, Луганська область, місто Рубіжне, вул. Орджонікідзе, буд. 9, код СДРПОУ 38337729) вимог природоохоронного законодавства щодо охорони, утримання зелених насаджень у населених пунктах.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та вказав, що до Інспекції 14.08.2015 року надійшло звернення голови громадської ради при виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Феленко Ольги Данилівни, щодо заяви громадянина ОСОБА_7, мешканця міста Рубіжне відносно самовільної рубки дерев до ступеня припинення росту, що знаходяться за адресою вул. Орджонікідзе, 9 м. Рубіжне від 14.09.2015 року на прилеглій території до ТОВ «КДЦ Фармбіотест».

Відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» Державна екологічна інспекція у Луганській області в межах своєї компетенції розглянула лист від 07.08.2015 року щодо заяви голови громадської ради при виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Феленко О.Д. в частині вирубки дерев за адресою місто Рубіжне, вул. Орджонікідзе, 9.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про звернення громадян» скарга в інтересах громадянина за його уповноваженням, оформленим у встановленому законом порядку, може бути подана іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-У підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

- обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

Відповідно до звернення № 71 від 14.08.2015 громадської ради при виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради, наказу №106/01-01-01 від 10.09.2015 Державної екологічної інспекції у Луганській області, згоди Державної екологічної інспекції України №2/3-229 від 08.09.2015 та направлення на проведення позапланової перевірки № 3 15/01-04-14 від 10.09.2015р., старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Грека О.С. та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Левченка Д.І. було направлено до ТОВ «КДЦ» Фармбіотест», що знаходиться за адресою: м. Рубіжне, вул. Орджонікідзе, 9, Луганська область, для здійснення в період з 14 по 15 вересня 2015 року позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо охорони, утримання зелених насаджень у населених пунктах.

Таким чином дії Інспекції щодо видання Наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області № 106/01-01-01 від 10.09.2015р. про проведення з 14.09.2015р. по 15.09.2015р. позапланової перевірки дотримання ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» (місцезнаходження: 93000, Луганська область, місто Рубіжне, вул. Орджонікідзе, буд. 9, код ЄДРПОУ 38337729) вимог природоохоронного законодавства щодо охорони, утримання зелених насаджень у населених пунктах є такими що не суперечать діючому законодавству України.

Державні інспектори прибули о 12.00 годині 14.09.2015 року на територію ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» за адресою вул. Орджонікідзе, 9. м. Рубіжне разом з заявниками для проведення перевірки. При перевірці була присутня представник підприємства згідно довіреності Старикова Олена Олександрівна.

В ході перевірки 14.09.2015 інформації щодо знесення зелених насаджень представником підприємства не було надано та було наголошено про обов'язковість реєстрації в журналі перевірок підприємства. Реєстрацію перевіряючих в журналі перевірок здійснено.

Представниками підприємства не допущено заявників до присутності при розгляді звернення, після чого їх було випроваджено з приміщення.

Представниками Інспекції разом з заявниками проведено обстеження прилеглої території ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» за адресою вул. Орджонікідзе, 9, м. Рубіжне, в ході якого встановлено факт самовільного видалення 7 сухостійних та 27 сироростучих дерев.

На місці правопорушення осіб, які здійснили самовільну рубку дерев не виявлено. Розрахований розмір шкоди, нанесений державі, за самовільну рубку дерев складає 18872,5 грн.

В ході попереднього розгляду звернення встановлено, що директору ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» Кузнецову І.Е. управлінням УЖКГ Рубіжанської міської ради надано ордер № 66 від 17.07.2015 на омолодження 74 дерев в осінньо-зимовий період на прилеглій території ТОВ КДЦ «Фармбіотест». Акт обстеження зелених насаджень №65 від 16.07.2015.

В ході розгляду звернення, посадові особи ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» не допустили до перевірки підприємства представників Інспекції та заявників Громадської ради при виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради, про що складено відповідний акт від 15.09.2015року.

За наслідками обстеження території було складено Акт самовільної рубки дерев до ступеня припинення росту, що знаходяться за адресою вул. Орджонікідзе, 9, м. Рубіжне від 14.09.2015р. на прилеглій території до ТОВ «КДЦ «Фармбіотест» Державною екологічною інспекцією у Луганській області на невстановлених осіб, який в свою чергу був направлений до прокуратури міста Рубіжне, та Рубіжанського МВ ГУМВС України в Луганській області для встановлення осіб, які здійснили самовільну рубку дерев та про порушення кримінальної справи за самовільне видалення зелених насаджень.

Таким чином, враховуючі що Акт самовільної рубки дерев до ступеня припинення росту, що знаходяться за адресою вул. Орджонікідзе, 9, м. Рубіжне від 14.09.2015р. на прилеглій території до ТОВ «КДЦ «Фармбіотест» Інспекцією складено на не встановлених осіб, він не порушує прав та інтересів ТОВ «КДЦ «Фармбіотест» і не може бути предметом розгляду в адміністративному суді.

На підставі вищевикладеного просив суд у задоволенні позивних вимог ТОВ «Клініко - діагностичний центр «Фармбіотест» відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити виходячи із наступних підстав.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що правовий статус Інспекції регламентується «Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» затвердженим Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011 № 429, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 р. за № 1347/20085, й розробленим на його підставі «Положенням про Державну екологічну інспекцію у Луганській області» затвердженим Наказом Державної екологічної інспекції України 12 грудня 2011 р. за № 136.

Державна екологічна інспекція у Луганській області є територіальним органом Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції України у межах підконтрольній території.

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства України.

ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» є юридичною особою та має ліцензію на проведення спеціалізованої медичної практики (а.с.16-18).

ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» має у власності 23/100 об'єкту нерухомого майна загальною площею 1215,1 кв.м. за адресою місто Рубіжне, Луганської області, вул. Орджонікідзе буд 9 (а.с. 124-128)

Право постійного користування земельною ділянкою за адресою м. Рубіжне, вул. Орджонікідзе 9 має управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради.

ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» сплачує податок на землю від своєї долі в нерухомому майні 23/100 управлінню охорони здоров'я и Рубіжанської міської ради (а.с.67-68, 122-123) .

Позаплановий захід здійснюється за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

Відповідно до звернення № 71 від 14.08.2015 громадської ради при виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради, наказу №106/01-01-01 від 10.09.2015 Державної екологічної інспекції у Луганській області, згоди Державної екологічної інспекції України №2/3-229 від 08.09.2015 та направлення на проведення позапланової перевірки № 3 15/01-04-14 від 10.09.2015р., старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Грека О.С. та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Левченка Д.І. було направлено до ТОВ «КДЦ» Фармбіотест», що знаходиться за адресою: м. Рубіжне, вул. Орджонікідзе, 9, Луганська область, для здійснення в період з 14 по 15 вересня 2015 року позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо охорони, утримання зелених насаджень у населених пунктах (а.с..95-109).

Директору ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» Кузнецову І.Е. управлінням УЖКГ Рубіжанської міської ради надано ордер № 66 від 17.07.2015 на омолодження 74 дерев в осінньо-зимовий період на прилеглій території ТОВ КДЦ «Фармбіотест». Акт обстеження зелених насаджень №65 від 16.07.2015 (а.с.97)

Посадові особи ТОВ «КДЦ» Фармбіотест» не допустили до перевірки підприємства представників Інспекції та заявників Громадської ради при виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради, про що складено відповідний акт від 15.09.2015року (а.с.102).

За наслідками обстеження території було складено Акт самовільної рубки дерев до ступеня припинення росту, що знаходяться за адресою вул. Орджонікідзе, 9, м. Рубіжне від 14.09.2015р. на прилеглій території до ТОВ «КДЦ «Фармбіотест» (а.с.100,106).

Державною екологічною інспекцією у Луганській області на невстановлених осіб складено вищевказаний акт, який в свою чергу направлений до прокуратури міста Рубіжне, та Рубіжанського МВ ГУМВС України в Луганській області для встановлення осіб, які здійснили самовільну рубку дерев та про порушення кримінальної справи за самовільне видалення зелених насаджень(а.с..107-108).

На підставі ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-У підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

- обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав.

Відповідно до п. п. 3.6. - 3.9 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерство охорони навколишнього природного середовища України N 464, 10.09.2008 позапланова перевірка проводиться за наявності, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства.

Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

Під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки.

Позапланова перевірка проводиться за наказом органу Держекоінспекції та направленням на проведення перевірки керівника органу Держекоінспекції або його заступника.

Тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Начальником Державної екологічної інспекції у Луганській області, у зв'язку зі зверненням громадянина ОСОБА_7, видано наказ №106 від 10.09.2015 «Про здійснення позапланового заходу» (а.с.99,104).

Наказ начальника Державної екологічної інспекції у Луганській області №106 від 10.09.2015 «Про здійснення позапланового заходу» відповідає вимогам ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-У, оскільки однією із підстав для здійснення позапланових заходів було обґрунтоване звернення фізичної особи, а саме ОСОБА_7

Позивачем, відповідно до ст.. 71 КАС України не доведено, яке право позивача порушено спірним наказом і які саме негативні наслідки, спричинені позивачу, внаслідок видання оскаржуваного наказу. До того ж, позивач не допустив посадових осіб екологічної інспекції до проведення перевірки, про що свідчить складений акт відповідача від 15.09.2015року (а.с.102).

В своїй позовній заяві повивач посилається на дії екологічної інспекції щодо проведення перевірки та недоліки по складанню акту самовільної вирубки дерев, його форми. Стосовно цього, слід зазначити, що акт - службовий документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.

В свою чергу, діяльність із складання актів перевірок є службовою діяльністю працівників органу державної екологічної інспекції на виконання своїх посадових обов'язків із збирання доказової інформації щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Наявність акту перевірки, чи включення до його змісту певних висновків самі собою не створюють жодних перешкод для діяльності позивача.

Виходячи з наведеного, дії контролюючого органу щодо порушення форми складання акту, викладення в акті перевірки певних висновків, а також щодо використання складеного за результатами проведеної перевірки акту в службовій діяльності, не порушують права чи інтереси особи, не впливають на її суб'єктивні права та обов'язки, а відтак підстави для задоволення таких позовних вимог відсутні.

Суд прийшов до висновку, що позивач не порушив процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів та ніяких противоправних дій не допустив.

Слід не погодитися з висновками позивача про противоправність дій відповідача по перевірці з підстав, що він не є користувачем земельної ділянки, оскільки позивач фактично користується земельною ділянкою за адресою м. Рубіжне, вул. Орджонікідзе 9 та сплачує податок на землю від своєї долі в нерухомому майні 23/100 управлінню охорони здоров'я и Рубіжанської міської ради (а.с.67-68, 122-123) .

На підставі викладеного позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задовленню.

Відповідно до ст.. 94 Кодексу адміністративного судочинства позовні вимоги не підлягають задоволенню, відповідно судові витрати понесені позивачем йому не компенсуються.

Керуючись ст..ст. 2, 9, 11, 17-18, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Клініко-діагностичний центр «Фармбіотест» до державної екологічної інспекції в Луганській області про визнання противоправним та скасування наказу, визнання противоправних дій відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 23 листопада 2015 року.

Суддя Т.І. Ковальова