Ухвала суду № 53742031, 17.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 року м. Київ К/800/56922/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» - Пащенко Ганни Володимирівни на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 року у справі за позовом Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та визнання та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» звернулося до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та визнання та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду 19.11.2012 року позовні вимоги ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» було задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо включення до розрахунків від 17.11.2011 року № 1126/02/23, від 15.12.2011 року № 3260/02/23, від 24.01.2012 року № 1156/02/23, від 21.02.2012 року № 2394/02/23, від 21.03.2012 року № 4354/02/23, від 20.04.2012 року № 6201/02/23 витрат з виплати та доставки пенсій особам, які набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року за період з листопада 2011 року по квітень 2012 року в розмірі 803401,10 грн. Визнано протиправними та скасовано розрахунки управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 17.11.2011 року № 1126/02/23, від 15.12.2011 року № 3260/02/23, від 24.01.2012 року № 1156/02/23, від 21.02.2012 року № 2394/02/23, від 21.03.2012 року № 4354/02/23, від 20.04.2012 року № 6201/02/23 в частині витрат з виплати та доставки пенсій особам, які набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року за період з листопада 2011 року по квітень 2012 року в розмірі 803401,10 грн.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області було задоволено. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2012 року скасовано, та прийнято нову постанову, якою у позові відмовлено.

У касаційній скарзі представник ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» - Пащенко Г.В., не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом апеляційної інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 року та залишити в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду 19.11.2012 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга представника ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» - Пащенко Г.В. задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами встановлено, що ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 31599557, та платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області включено до розрахунків суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених особам, що набули право на отримання пільгових пенсій до 01.01.2004 року а саме: розрахунок № 1126/02/23 від 17.11.2011 року за листопад 2011 року у розмірі 112368,00 грн.; розрахунок № 3260/02/23 від 13.12.2011 року за грудень 2011 року у розмірі 142864,00 грн.; розрахунок № 1156/02/23 від 24.01.2012 року за січень 2012 року у розмірі 153656.2 грн.,; розрахунок № 2394/02/23 від 21.02.2012 року за лютий 2012 року у розмірі 134757,70 грн.; розрахунок № 4354/02/23 від 21.03.2012 року за березень 2012 року у розмірі 133651,60 грн.; розрахунок № 6201/02/23 від 20.04.2012 року за квітень 2012 року у розмірі 126103,60 грн..

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці 5 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в» «е» та «ж» статті 13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 01.01.2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу 5 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 01.01.2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак, специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Зі змісту статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25років.

Аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у контексті статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку про те, що порядок, за яким витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01.01.2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи, що особи, які зазначені у вищевказаних розрахунках, отримують пенсію за списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про те, що цим особам, мають покриватися позивачем.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» - Пащенко Ганни Володимирівни - залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 року у справі за позовом Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та визнання та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз