Ухвала суду № 53741420, 24.11.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тихонов І.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року справа №812/1612/15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Василенко Л.А.

суддів Гайдара А.В. , Ханової Р.Ф.

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представник особи, яка приєдналася до апеляційної скарги - ОСОБА_4,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу голови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області ОСОБА_5 та заяву про приєднання до апеляційної скарги територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» у м.Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі № 812/1612/15 за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області, треті особи: Луганська обласна військово-цивільна адміністрація, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (далі - Сєвєродонецька МВК), треті особи: Луганська обласна військово-цивільна адміністрація, ОСОБА_6, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просив:

визнати протиправною і скасувати постанову №120 Сєвєродонецької МВК від 18 листопада 2015 року «Про визнання ОСОБА_2 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Політичної Партії «Наш край»;

визнати протиправною і скасувати постанову №121 від 18 листопада 2015 року «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області», в частині реєстрації депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, від політичної партії «Наш край»;

зобов'язати Сєвєродонецьку МВК прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (а.с. 5-8, 29-30).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року позов ОСОБА_2 до Сєвєродонецької МВК, треті особи: Луганська обласна військово-цивільна адміністрація, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

визнано протиправною та скасовано постанову Сєвєродонецької МВК від 18 листопада 2015 року №120 про визнання ОСОБА_2 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Політичної Партії «Наш край»;

визнано протиправною та скасовано постанову Сєвєродонецької МВК №121 від 18 листопада 2015 року «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області» в частині реєстрації депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, від політичної партії «Наш край»;

зобов'язано Сєвєродонецьку МВК зареєструвати ОСОБА_2 депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (а.с. 95-98).

Відповідачем - головою Сєвєродонецької МВК ОСОБА_5 на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 115-118).

Територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок» у м.Сєвєродонецьку Луганської області подано заяву про приєднання до апеляційної скарги голови Сєвєродонецької МВК ОСОБА_5 (а. с. 119-121).

23.11.2015 року Сєвєродонецькою МВК до Донецького апеляційного адміністративного суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги (а. с. 137-138).

Позивач та його представник підтримали заяву МВК про відкликання апеляційної скарги, вважаючи, що вона підлягає задоволенню відповідно до норм ст..193 КАС України.

Представник особи, яка приєдналася до апеляційної скарги, а саме, територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» у м.Сєвєродонецьку Луганської області, вважав, що заява комісії про відмову (відкликання) апеляційної скарги не підлягає задоволенню з огляду на те, що постанови комісії №122, 123, 124 від 22.11.2015р., та №125 від 23.11.2015 року не скріплені печаткою комісії, що доводить їх неналежність як доказів в адміністративному процесі. Крім того, зазначені рішення комісії є неповноважними з огляду на відсутність кворуму, обумовленого відсутністю повноважень у члена комісії ОСОБА_7

Інші особи, учасники судового розгляду, в судове засідання не прибули, були належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи.

При розгляді на стадії вирішення клопотань, а саме, щодо відкликання апеляційної скарги, судом апеляційної інстанції з'ясовані наступні обставини.

22.11.2015 року о 17 год. 26 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга від голови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області ОСОБА_5 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15 ( а. с. 115 - 118).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2015 року апеляційну скаргу голови Сєвєродонецької МВК ОСОБА_5 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15 залишено без руху до 17 год. 00 хв. 23.11.2015 року у зв'язку з підтвердженням дотримання вимог ч. 5 ст. 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Сєвєродонецької МВК №125 від 23.11.2015 року о 15 год. 15 хв. прийнято рішення про відкликання апеляційної скарги Сєвєродонецької МВК, підписаної головою цієї МВК - ОСОБА_5 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15 (а. с. 142-143).

На виконання зазначеної вище постанови, 23.11.2015 року Сєвєродонецькою МВК, в особі головуючого на засіданні ОСОБА_8 та членів МВК, загальною кількістю - 9 осіб, до Донецького апеляційного адміністративного суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги (а. с. 137-138).

Від голови Сєвєродонецької МВК ОСОБА_5 на виконання вимог ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2015 року про залишення його апеляційної скарги без руху, надійшло доручення від 22.11.2015р., підписане ОСОБА_5, яким Сєвєродонецька МВК уповноважила ОСОБА_5, зокрема, подати апеляційну скаргу на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15 (а. с. 153).

Враховуючи обмежені строки розгляду виборчих справ та неможливості продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги, суддею-доповідачем 23.11.2015 року відкрито апеляційне провадження у справі та справу призначено до розгляду.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що на виконання протокольного рішення Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 22 листопада 2015 року прийнято постанову №122 від 22 листопада 2015 року, якою вирішено не оскаржувати в Донецькому апеляційному адміністративному суді постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15 (а. с. 108-109, 191 - 198).

За результатами засідання Сєвєродонецької МВК Луганської області , які викладенні в протоколі від 22.11.2015 року, комісією прийнято постанову №124 від 22.11.2015 року, якою скасовані довіреності, видані Сєвєродонецькою МВК Луганської області в особі голови комісії ОСОБА_5, копії яких долучені до матеріалів даної адміністративної справи (а. с. 176 - 178, 191 -198).

22.11.2015 року Сєвєродонецькою МВК Луганської області до Луганського окружного адміністративного суду та Донецького апеляційного адміністративного суду направлено повідомлення про скасування довіреностей з додатком (копія постанови №124 від 22.11.2015 року «Про скасування довіреностей, які були видані ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12»), в якому просила у випадку вчинення вказаними особами будь-яких дій від імені Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області, зокрема, подання апеляційних скарг, застосувати правила ст.108 КАС України (а с. 110).

У цей же день, 22.11.2015 року о 14 год. 12 хв. до Луганського окружного адміністративного суду від Сєвєродонецької МВК надійшло повідомлення про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15, внаслідок чого постановою комісії №123 від 22.11.2015 року ОСОБА_2 зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (а .с. 105 - 107).

На стадії прийняття апеляційної скарги до розгляду та вирішення клопотань виникли процесуальні питання, які потребують оцінки щодо повноважень голови МВК, яким подано апеляційну скаргу та повноважень комісії, якою апеляційну скаргу відкликано.

Колегія суддів зазначає, що Сєвєродонецька МВК є колегіальним органом згідно положень Закону України «Про місцеві вибори», а тому голова Сєвєродонецької МВК ОСОБА_5 не є повноважним приймати одноособово рішення щодо оскарження судових рішень. Доручень МВК голові цієї комісії на подання апеляційної скарги не надано, більш того, комісія прийняла рішення щодо не оскарження рішення суду першої інстанції. Надання доручення головою комісії ОСОБА_5 самому собі ( а. с. 153) не доводить наявність доручення колегіального органу. Таким чином апеляційна скарга подана неповноважною особою.

Голова МВК як член виборчої комісії в порушення частини 16 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» не висловив в письмовій формі окрему думку з приводу прийнятих комісією рішень та не додав її до відповідного протоколу засідання виборчої комісії. Саме, окрема думка є належним доказом в даній справі, відсутність якого обумовлює дослідження позиції члена виборчої комісії іншої від більшості колегіального органу, якими прийняті рішення.

Колегія суддів зазначає, що всі рішення комісії, відповідача у справі, які прийняті на виконання постанови суду першої інстанції не оскаржені, як в судовому так і в адміністративному порядках, тобто згідно норм Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII ( далі Закон №595) та Кодексу про адміністративне судочинство України.

Доводи особи, яка приєдналася до апеляційної скарги - територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» у м.Сєвєродонецьку Луганської області - щодо відсутності кворуму на засіданнях комісії та відсутності печатки на постановах МВК, колегія суддів не приймає з огляду на положення ст.28 Закону України «Про місцеві вибори». До складу Сєвєродонецької МВК Луганської області ОСОБА_7 була включена рішенням ЦВК від 19.11.2015 року, що підтверджується витягом з Реєстру ЦВК ( а. с. 139). З цього моменту вона набула статусних повноважень члена комісії. Функціональних повноважень вона набула з моменту складання присяги, 22.11.2015 року, згідно до ч.2 ст.28 Закону №595, що підтверджується протокольним рішенням та постановою від 22.11.2015 року. Внаслідок чого ОСОБА_7 як член виборчої комісії мала права та обов'язки відповідно до ч.8 наведеної статті. Виходячи з повноважень всіх дев'яти членів комісії, які приймали участь у голосуванні від складу комісії - 17 осіб, комісія була повноважною згідно ч.14 ст.27 Закону №595.

Виходячи з принципів належності та допустимості доказів, зважаючи на підтвердження прийняття комісією постанов №122, 123, 124 від 22.11.2015р. та №125 від 23.11.2015 року протоколами засідань, які підписані всіма присутніми на засіданнях членами комісії, колегія суддів приймає ці постанови як належні. Крім того, встановлено, що відсутність печатки зумовлена утриманням її головою комісії ОСОБА_5 безпосередньо, який не з'являвся на засідання комісії, і якому всі зазначені постанови були направлені для оприлюднення, що не позбавляло можливості останнього засвідчити їх печаткою.

Колегія суддів зазначає, що в межах спірних відносин є очевидним небажання голови комісії підкоритися рішенням колегіального органу, що суперечить принципам діяльності спеціального колегіального органу, яким є МВК.

Відповідачем у даній справі є міська виборча комісія, як колегіальний орган. Особа, яка подала апеляційну скаргу від імені колегіального органу ( відповідача у справі) є голова комісії. Комісія колегіально вирішила відмовитися від апеляційної скарги. Розглядаючи цю заяву і виходячи з встановлених обставин до початку розгляду справи за суттю колегія суддів дійшла висновку про належність та обґрунтованість відмови комісією від апеляційної скарги, поданої головою комісії ОСОБА_5, що узгоджується з нормами процесуального закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 193 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка подала апеляційну скаргу має право протягом усього часу розгляду справи відмовитися від неї повністю або частково. Питання про прийняття відмови від апеляційної скарги і закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження вирішується судом апеляційної інстанції, що розглядає справу, в судовому засіданні за участі сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Про прийняття відмови від скарги та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження суд постановляє ухвалу. Повторне апеляційне оскарження рішення, ухвали суду першої інстанції з тих самих підстав не допускається.

Приймаючи до уваги, що особа, яка подала апеляційну скаргу, фактично відмовилася від апеляційної скарги на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі № 812/1612/15, а вказане судове рішення іншими особами не оскаржене, колегія суддів вважає необхідним прийняти вказану відмову відповідача та закрити провадження за апеляційною скаргою голови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області ОСОБА_5 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі №812/1612/15.

Позиція особи, яка приєдналася до апеляційної скарги, колегією суддів не досліджувалася, оскільки внаслідок прийняття судом відмови від апеляційної скарги та закриття апеляційного провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172, 177, ст.193 ч.4, ст. 196, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти відмову Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від апеляційної скарги на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі № 812/1612/15.

Провадження за апеляційною скаргою голови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області ОСОБА_5 та заявою про приєднання до апеляційної скарги територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» у м.Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі № 812/1612/15 за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області, треті особи: Луганська обласна військово-цивільна адміністрація, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції проголошена в судовому засіданні в повному обсязі і за наслідками апеляційного перегляду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова