Постанова № 53741269, 24.11.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 листопада 2015 року № 826/23440/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «КПД Сервіс» до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «КПД Сервіс» з позовом до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару № КТ-100000000-0091-2015 від 11.08.2015 р.

Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням та по суті зазначає, що за зовнішньоекономічним контрактом імпортував в Україну товар «алюмінієвий радіатор для відводу тепла для світлодіодних ламп», виробництва КНР. З метою митного оформлення митниці були надані всі необхідні матеріали, у т.ч. висновок ТПП, однак, митницею прийнято оскаржуване рішення про визначення коду товару та відмовлено в митному оформленні товару, у зв'язку з чим позивач був вимушений скористатись своїм правом, передбаченим ст. 260 МКУ, та оформити тимчасову митну декларацію.

Не погоджуюсь з прийнятим рішенням, позивачем було ініційовано проведення товарознавчого дослідження та отримано висновок експертного дослідження, який підтверджує правильність визначення позивачем коду товару.

Посилаючись на положення Митного кодексу України, Міжнародну конвенцію про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, позивач зазначає, що спірне рішення не містить належного обґрунтування застосування коду товару, залишаються незрозумілими ключові питання проведення класифікаційної роботи, а саме: причини зміни опису (гр. 31) та коду товару (графа 33 ЕМД), а також його класифікаційні ознаки, що стало підставою для зміни коду товару.

Таким чином, наводячи мотивування правильності визначення заявленого коду товару, позивач вважає рішення митниці необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам митного законодавства, у зв'язку з чим просить його скасувати.

Митниця, надавши письмові заперечення проти позову, просить у його задоволенні відмовити. Зазначає, що даний товар можна кваліфікувати за правилом 1 Основних правил виходячи з назв товарних позицій: 7616 - «інші вироби алюмінієві», або « 9405» - «Лампи та освітлюване обладнання, включаючи прожектори та їх частини». У той же час, товар «Алюмінієвий радіатор» спеціально сконструйований, має отвори та кріплення і використовується виключно як частина товарної позиції 9405. Митниця наголошує, що в поясненнях до товарної позиції 7616 наголошено, що до цієї товарної позиції включаються усі вироби з алюмінію, крім виробів, що відносяться до попередніх товарних позицій групи 76, виробів, описаних у Примітці 1 до Розділу ХV, виробів, включених у групу 82 чи 83, або виробів, більш конкретно розглянутих в іншому місці Класифікації. Згідно з приміткою 1 (k) до Розділу ХV цей розділ не включає вироби групи 94 (наприклад меблі, основи матрацні, ліхтарі та освітлюване обладнання, вивіски з підсвічуванням, збірні будівельні конструкції). Тому, як вважає митниця, товар «Алюмінієвий радіатор», який являє собою частину світлодіодної лампи класифікується в товарній позиції 9405 - «Лампи та освітлювальне обладнання, включаючи прожектори та їх частини, в іншому місці не зазначені».

Вказані висновки, як вбачається із заперечень на позов, сформовані з врахуванням інформації про технічні характеристики товару, інформації з мережі Інтернет та фотографій товару, відповідно до Основних правил інтерпретації УКТЗЕД 1 та 6, виходячи з чого товар було класифіковано у товарній підкатегорії 9405990090 згідно УКТЗЕД (ставка мита 10%).

У судове засідання 11.11.2015 р. представник відповідача не з'явився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, у зв'язку з чим та на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України судом ухвалено про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення присутнього представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Між позивачем (покупець) та компанією «Optimal Solutions Limited» (Hong Kong) укладено контракт № OSL-200315 від 20.03.2015 р. на поставку електронних компонентів, а також технічної документації (за наявності). Поставка товару здійснюється зі складу фірми «SUZHOU YUNCHENG EX/IM CO., LTD» на умовах FOB - Шанхай.

Відповідно до інвойсу № YC-15DW001 від 18.06.2015 р. підлягав поставці товар - Ar111 Радіатор 51.5*111мм, країна походження - Китай, вартістю за 1 шт. 5,770 $, в кількості 1000 шт. загальною вартістю 5 770 $.

10.08.2015 р. позивачем до митниці подано ЕМД № 100250003/2015/080551.

Опис товару: вироби алюмінієві, литі: Алюмінієвий радіатор для відводу тепла для світлодіодних ламп на напругу 220В. арт.AR111 HEAT SINK 51/5*111mm - 1000 шт.

Виробництво - SUZHOU YUNCHENG EX/IM CO., LTD, Китай. Країна виробництва - CN. Торгова марка - SUZHOU.

В екологічній декларації товар визначений як радіатори.

Позивачем товар заявлений для митного оформлення за кодом 7616 99 10 00.

Щодо опису товару, у висновку експертного дослідження від 13.08.2015 р., проведеного ТОВ «Агентство Судових Експертиз», зазначено, що товар виготовлений з алюмінію, методом екструзії, призначений для збільшення відводу тепла від вузлів, деталей, які встановлені на ньому. Зазначено, що екструзія - технологія отримання виробів шляхом продавлювання вузького розплаву матеріали або густої пасти через формуючий отвір. Аналогічно полімерам методом екструзії виготовляються різноманітні алюмінієві профілі. У висновку звертається увага, що радіатор - пристрій для розсіювання тепла на повітрі (випромінюванням і конвекцією), повітряний теплообмінник.

Інших документів, в яких би містився додатковий опис товару та які б були складені державною мовою або перекладені на українську мову, як-то передбачено ч. 3 ст. 14 Закону України «Про засади державної мовної політики», позивачем в порядку виконання положень ч. 1 ст. 71 КАС України не надано під час розгляду справи.

У зв'язку із спрацюванням автоматизованої системи аналізу та управління ризиками, інспектором митниці сформовано запит № 100250003/2015/080551 від 10.08.2015 р. для вирішення складного випадку класифікації товару.

Надалі, 11.08.2015 р. за № КТ-100000000-0091-2015 відділом класифікації товару Київської міської митниці ДФС прийнято рішення про визначення коду товару. Згідно з висновком заявлений товар класифікується за кодом 9405 99 00 90 - частини ламп: алюмінієвий радіатор для відводу тепла в світлодіодних лампах. Рішення прийнято виходячи з УКТЗЕД, пояснень до УКТЗЕД, затверджених наказом ДФС України від 9 червня 2015 року № 401.

За висновком митниці, товар являє собою круглий металевий виріб представлений у вигляді радіатора, який призначений для відводу тепла та використовується виключно з світлодіодним світильником «арт Ar111», що зумовлено його формою та конструктивними особливостями (наявністю отворів для кріплення монтажної плати та інших конструктивних елементів світильника, які кріпляться за допомогою крипільних елементів). За визначенням митниці, світлодіодні світильники на напругу 220В, в яких присутній радіатор - розглядаються у товарній позиції 9405 як освітлювальне обладнання. Товар спеціально сконструйований, має отвори та кріплення і використовується виключно як частина конкретних світлодіодних світильників.

При цьому вбачається, що у розпорядженні митниці наявна технічна документація відносно товару.

У взаємозв'язку з наведеним суд зазначає, що згідно з ч. 1, 2, 4, 7, 8 ст. 69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД; органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД; у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари; рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими; висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України (ч. 1 ст. 67 МК України).

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів (ч. 2 ст. 67 МК України).

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду (ч. 3 ст. 67 МК України).

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків) (ч. 4 ст. 67 МК України).

Слід додати, що відповідно до п. 6 ч. 2. ст. 68 МК України ведення УКТ ЗЕД, яке здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, передбачає розроблення пояснень і рекомендацій до УКТ ЗЕД та забезпечення їх опублікування.

У взаємозв'язку з наведеним слід зазначити, що у додатку до Закону № 584-VII визначено основні правила інтерпретації УКТЗЕД (далі - Правила).

Згідно з п. 1. Правил назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу.

Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

Згідно з п. 3 Правил у разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються (п. 4 Правил).

Пунктом 6 Правил встановлено, що для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації.

Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Під час порівняльного аналізу двох чи більше підпозицій з одним дефісом у межах однієї товарної позиції за Правилом 3 (а) можливість віднесення товару до однієї з них повинна визначатися лише за описом товару в цих підпозиціях з одним дефісом.

Після того як підпозиція з одним дефісом, що дає найбільш конкретний опис товару, обрана і якщо сама підпозиція поділяється, тоді і тільки тоді береться до уваги опис на рівні підпозицій з двома дефісами і вибирається одна з них.

З наведеного також вбачається, що критеріями розмежування товарних позицій за УКТ ЗЕД є не тільки матеріал, з якого виготовлений товар, а й функції, що їх виконує товар, спосіб виробництва, зовнішній вигляд тощо.

В контексті заявленого позивачем коду товару слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про Митний тариф України» до товарної позиції 7616, товарної підпозиції 7616 99, товарної підкатегорії 7616 99 10 00, у групі 76 «Алюміній і вироби з нього» (Розділ XV; «Недорогоцінні метали та вироби з них») віднесено:

КодНазва7616 (товарна позиція)Інші вироби алюмінієві: - інші: 7616 99 (товарна підпозиція)- - інші: (дводефісний рівень): 7616 99 10 00 (товарна підкатегорія)- - - литі (тридефісний рівень)Слід додати, що в УКТЗЕД термін "недорогоцінні метали" означає, крім іншого, алюміній.

Відповідно до примітки 1 (k) до розділу № 76 цей розділ не включає вироби групи 94 (наприклад, меблі, основи матрацні, ліхтарі та освітлювальне обладнання, вивіски з підсвічуванням, збірні будівельні конструкції).

У той же час, до товарної позиції 9405, товарної підпозиції 9405 99, товарної категорії 9405 99 00, товарної підкатегорії 9405 99 00 90, код якої визначено митницею (Розділ ХХ «Різні промислові товари», група 94 («Меблі; постільні речі, матраци, матрацні основи, диванні подушки та аналогічні набивні речі меблів, світильники та освітлювальні прилади, в іншому місці не зазначені; світлові покажчики, табло та подібні вироби; збірні будівельні конструкції») віднесено:

9405 (товарна позиція)Лампи (світильники) та освітлювальне обладнання, включаючи прожектори та їх частини, в іншому місці не зазначені; світлові вивіски, світлові покажчики, табло з назвою або адресою і подібні вироби, що мають умонтоване джерело світла та їх частини, в іншому місці не зазначені: - частини:9405 99 00 (товарна категорія)- - інші: (дводефісний рівень): 9405 99 00 90 (товарна підкатегорія)- - - інші (тридефісний рівень)Відповідно до примітки 1 (d) до групи 94, на яку посилається митниця, до цієї групи не включаються частини загального призначення, зазначені у примітці 2 до розділу XV, з недорогоцінних металів (розділ XV).

У примітці 2 до розділу XV, на яку посилається митниця, зазначено, що в УКТЗЕД термін "частини загального призначення" означає:

(a) вироби товарних позицій 7307, 7312, 7315, 7317 або 7318, а також аналогічні вироби з інших недорогоцінних металів;

(b) пружини, ресори та заготівки для них з недорогоцінних металів, крім пружин для годинників усіх видів (товарна позиція 9114); та

(c) вироби товарних позицій 8301, 8302, 8308 та 8310, а також рами і дзеркала з недорогоцінних металів товарної позиції 8306.

Товар, який заявлений до декларування, не віднесений до зазначених товарних позицій «частини загального призначення».

Між тим, згідно цієї примітки, у групах 73 - 76 та 78 - 82 (за винятком товарної позиції 7315) посилання на частини товарів не включають посилання на частини загального призначення, які визначені вище.

Як зазначено у п. 53 додатку № 3 Методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТЗЕД, які надані з листом МДЗУ від 26.03.2014 р. N 6983/7/99-99-24-02-03-17, термін "лампа" у сучасній українській мові означає прилад для освітлення, що має різний вигляд і різну будову.

Таким чином, цей термін може позначати як освітлювальний пристрій певної конструкції (наприклад, настільна лампа), так і прилад, здатний перетворювати ті чи інші фізичні або хімічні процеси у світлове випромінювання (наприклад, газорозрядна лампа, світлодіодна лампа).

Світлодіод - це напівпровідниковий прилад, що перетворює електричний струм в світлове випромінювання.

Таким чином, термін "світлодіодна лампа" (англ. LED lamps) іноді може застосовуватись у торгівлі як для позначення окремого конструктивного елемента (діода), так і для найменування готового виробу, призначеного для освітлювання.

Класифікація світлодіодів здійснюється у товарній позиції 8541 за умови, якщо вони являють собою окремі конструктивні елементи, що є напівпровідниковими приладами, які використовуються у подальшому виробництві тих чи інших пристроїв.

Якщо товар являє собою готовий виріб, який складається з будь-якої кількості діодів як джерела світла та інших компонентів, які забезпечують їх функціонування, то такий товар не розглядається у цій товарній позиції.

У разі якщо освітлювальне обладнання на основі LED-технологій є закінченим виробом і оснащене вимикачами, тримачами, штепселями, трансформаторами тощо, воно має класифікуватися згідно з вимогами УКТЗЕД у товарній позиції 9405.

Відповідно до пояснень до УКТЗЕД, затверджених наказом ДФС України від 09.06.2015 р. № 401, група 76 включає, зокрема, «D» - різні вироби, віднесені до товарних позицій 7608 - 7615, та інші вироби, які включаються до товарної позиції 7616, що охоплює всі інші алюмінієві вироби, крім виробів, включених у групу 82 або 83 чи більш конкретно розглянуті в іншому місці Класифікації.

Відповідно до пояснень до товарної позиції 7616 до цієї товарної позиції включаються усі вироби з алюмінію, крім виробів, що відносяться до попередніх товарних позицій цієї групи, виробів, описаних у Примітці 1 до Розділу XV, виробів, включених у групу 82 чи 83, або виробів, більш конкретно розглянутих в іншому місці Класифікації.

Між тим, відповідно до вищезгаданих пояснень до групи 94 включаються, за умови додержання винятків, перерахованих у Поясненнях до цієї групи, зокрема (пункт 3) - лампи та освітлювальне устаткування і їхні частини, в іншому місці не зазначені, з будь-якого матеріалу (крім устаткування з матеріалів, описаних у примітці 1 до групи 71), світлові покажчики, табло та аналогічні вироби з умонтованим джерелом світла та їх частини, в іншому місці не зазначені (товарна позиція 9405).

Щодо частин, у примітках до групи 94 зазначено, що до цієї групи входять лише оброблені та необроблені частини виробів, які включаються до товарних позицій 9401- 9403 та 9405, якщо їх можна ідентифікувати за формою та іншими характерними властивостями як частини, призначені винятково або переважно для виробу, що входить до будь-якої з цих товарних позицій. Вони включаються до цієї групи в тому випадку, якщо не включені до інших угруповань.

У Поясненнях до товарної позиції 9405 зазначається, що до цієї товарної позиції також включаються ідентифіковані частини ламп та освітлювальних приладів, не включені до інших груп.

Неелектричні частини виробів цієї товарної позиції, з'єднані з електричними частинами, залишаються в ній. Окремо подані електричні прилади (наприклад, вимикачі, патрони, гнучкі шнури, штепселі, трансформатори, стартери, баластові опори) до цієї товарної позиції не включаються (група 85).

Слід додати, що відповідно до ДСТУ 3993-2000 «ТОВАРОЗНАВСТВО. Терміни та визначення» артикул, це умовна познака, яку присвоюють товару для відображення його особливостей та його відмінності від іншого аналогічного виду товару, тобто артикул присвоюється конкретно визначеному товару.

Відтак, виходячи з наведеного у сукупності та виходячи з наявного опису товару, що радіатори є неелектричною складовою та частиною готового виробу - світлодіодних світильників арт.AR111, які класифікуються у товарній позиції 9405.

Виходячи з встановленого артикулу на конкретний готовий виріб (лампи) та опису радіаторів, радіатори призначені для забезпечення роботи конкретного виробу (ламп) та використовуються виключно для відводу тепла саме при роботі цих ламп, запобігаючи їх надмірному нагріву (перегріву), не мають самостійного значення та призначення як окремий функціональний виріб універсального призначення.

При цьому, аналіз опису товару та його призначення не дає підстав для його класифікації як частин загального призначення, що б виключало його з групи 94 та товарної позиції 9405.

Таким чином, виходячи з назв товарних позицій 7616 та 9405, з урахуванням послідовного порівняння опису товару у товарних підпозиціях, товарних категоріях та підкатегоріях, а також порівнюючи опис товару на однакових рівнях деталізації (на рівні одного, двох, трьох дефісів), враховуючи при цьому також примітки та пояснення до УКТ ЗЕД, послідовність застосування Правил, повноту опису товару на різних рівнях деталізації, призначення товару, слід дійти висновку про правомірність віднесення митницею товару до товарної позиції 9405 та товарної підкатегорії 9405 99 00 90 (лампи (світильники); частини; інші) з урахуванням того, що за описом товар не можна віднести до інших товарних підпозицій (перші шість знаків), інших товарних категорій (перші вісім знаків), інших товарних підкатегорій (десять знаків) товарної позиції 9405.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, суд приходить до висновку, що відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем доведено законність та обґрунтованість визначення товару, а відтак і оскаржуваного рішення, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову та у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись вимогами статей 11, 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «КПД Сервіс» відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов