Постанова № 53741026, 17.11.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 р. № 820/9388/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Кульчій А.М.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції щодо не внесення 10.01.2011 року до Єдиного державного реєстру відомостей про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_2 на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі 2а-15568/10/2070;

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції щодо не повідомлення, у встановлені строки, Основ'янську ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2;

- зобов'язати Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції внести з 10.01.2011 року до Єдиного державного реєстру запис про постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 р. щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2;

- зобов'язати Основ 'янську ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області з 10.01.2011 року провести процедуру зняття з обліку фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі №2а-15568/10/2070 адміністративний позов ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова до суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності - задоволено. Припинено підприємницьку діяльність суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 (61105, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1). Вказана постанова суду набрала законної сили 10.01.2011 року. Відповідно до листа Харківського окружного адміністративного суду № 03-27/56209/15 від 14.08.2015 року копія вказаної постанови була направлена сторонам по справі 12.11.2010 року. В травні 2015 року позивачу стало відомо, що державним реєстратором реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Молчановою О.М. 29.05.2015 року внесено запис до ЄДР № 24800100002137096 про припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі №2а-15568/10/2070. 27.07.2015 року позивач звернулась із заявою до Харківського окружного адміністративного суду з проханням надати інформацію про направлення на адресу реєстраційної служби копії вищевказаного судового рішення. З наданої 14.08.2015 року відповіді позивачу не зрозуміло чи направлялося вказане рішення до реєстраційної служби. Позивач вважає, що державною реєстраційною службою станом на травень 2015 року не було дотримано вимог ст. 46 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) внести до ЄДР запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису. Позивач зазначив, що всі ці обставини впливають на її права та обов'язки як державного службовця, у зв'язку із цим позивач звернувся суду за захистом своїх прав та інтересів.

Представник Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції в письмових запереченнях зазначив, що державний реєстратор діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, у зв'язку із чим просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

Представник відповідача, Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без участі представника ДПІ.

Представник відповідача, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції, в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності встановив наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі №2а-15568/10/2070 адміністративний позов Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова до суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності - задоволено. Припинено підприємницьку діяльність суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 (61105, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1).

Вказане судове рішення набрало законної сили 10.01.2011 року.

Державним реєстратором реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції 29.05.2015 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців № 24800100002137096 про припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі №2а-15568/10/2070.

Позивач 27.07.2015 року звернулась із заявою до Харківського окружного адміністративного суду з проханням надати інформацію про направлення на адресу реєстраційної служби копії вищевказаного судового рішення.

Листом від 14.08.2015 року Харківський окружний адміністративний суд повідомив, що копію постанови Харківського окружного адміністративного суду по справі №2а-15568/10/2070 було направлено сторонам по справі 12.11.2010 року. Додатково повідомлено, що згідно з супровідним листом за вихідним номером №2а-15568/10/2070/89094 вказану постанову було направлено до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради 03.11.2011 року (а.с. 10).

Не погоджуючись із діями відповідачів щодо не внесення 10.01.2011 року до Єдиного державного реєстру відомостей про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_2 на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі 2а-15568/10/2070 та не проведення з 10.01.2011 року процедури зняття з обліку фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступних мотивів та положень законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно ч. 1 ст. 6 вказаного Закону державний реєстратор на території відповідної адміністративно територіальної одиниці, зокрема, проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Статтею 46 Закону встановлено, що державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця проводиться у разі, зокрема, постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Підставами для постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є, зокрема, неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону. Фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Статтею 49 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" передбачений порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи -підприємця.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Закону державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

Із матеріалів справи судом встановлено, що Харківським окружним адміністративним судом 03.11.2011 року було направлено до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Харківської міської ради постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по адміністративний справі №2а-15568/10/2070 за позовом ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова до суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 про припинення підприємницької діяльності, що набрала законної сили 10.01.2011 року.

Вказане судове рішення отримано Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Харківської міської ради 22.11.2011 року, що підтверджується штампом канцелярії на супровідному листі Харківського окружного адміністративного суду (а.с. 76).

Представник Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції в судовому засіданні від 12.11.2015 року пояснив, що на виконання зазначеної постанови суду державним виконавцем було зроблено запис № 24800170000137096 в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців "внесення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язане з її банкрутством" стосовно фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

Тобто, у відповідності до ч. 3 ст. 49 Закону державний реєстратор здійснив дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

Суд зазначає, що частиною 5 ст. 49 Закону передбачено, що порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.

Згідно частин 9 - 18 ст. 47 Закону для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

На підставі вищевикладеного суд зазначає, що навіть за наявності судового рішення, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності, Закон зобов'язує саме фізичну особу вчинити певні дії і лише при належному їх виконанні державний реєстратор вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру (аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України по справі № К/9991/6691/11 ).

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач 29.05.2015 року звернулась до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції та самостійно заповнила реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи за її рішенням або за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством (а.с. 70).

В подальшому, державним реєстратором 29.05.2015 року, на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по адміністративний справі № 2а-15568/10/2070 та реєстраційної картки на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи за її рішенням або за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством, заповненої власноручно позивачем, було внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

Таким чином, суд дійшов висновку що відповідач, Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними дій Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції щодо не внесення 10.01.2011 року до Єдиного державного реєстру відомостей про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_2 на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 року по справі 2а-15568/10/2070; визнання протиправними дій Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції щодо не повідомлення, у встановлені строки, Основ'янську ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2; зобов'язання Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести з 10.01.2011 року до Єдиного державного реєстру запис про постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2010 р. щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 є такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Основ 'янської ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області з 10.01.2011 року провести процедуру зняття з обліку фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При цьому, суд не підміняє суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Питання проведення процедури зняття з обліку фізичної особи - підприємця віднесено виключно до компетенції контролюючого органу та не входить до компетенції суду, а тому вказані позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягають задоволенню.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 72, 94, 160 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 23.11.2015 року.