Ухвала суду № 53740203, 11.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 року м. Київ К/9991/67433/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Бившевої Л.І.,

суддів: Ланченко Л.В., Лосєва А.М.,

секретар судового засідання Титенко М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Глухівської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області

на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року

у справі № 2а-1870/1651/11

за позовом Державного підприємства «Глухівське лісове господарство»

до Глухівської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області

про визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Державне підприємство «Глухівське лісове господарство» (далі - позивач) звернулоь до суду з позовом до Глухівської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області (далі - відповідач) про визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000892321 від 04 листопада 2010 року.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року позов був задоволений у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення від 04 листопада 2010 року № 0000892321 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 241586,85 грн.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року було залишено без змін.

В касаційній скарзі Глухівська МДПІ Сумської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року і ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України було повернуто касаційну скаргу Глухівської МДПІ Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року в частині задоволених позовних вимог про скасування рішення №0000892321 від 04 листопада 2010 року щодо застосованих штрафних (фінансових) санкцій у сумі 78836,70 грн. за неоприбуткування готівкових коштів у сумі 15767,34 грн. до каси Слоутського лісництва у відповідності до положень статті 218 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, та які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними у справі матеріалами за відсутності сторін.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Глухівською МДПІ Сумської області була проведена планова виїзна перевірка ДП «Глухівське лісове господарство» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01 квітня 2007 року по 31 березня 2010 року, валютного та іншого законодавства за період з 01 квітня 2007 року по 31 березня 2010 року, за результатами якої складений акт від 22 жовтня 2010 року № 1306/2301/00992906.

Перевіркою було встановлено, що позивачем були порушені, зокрема, вимоги пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637.

Зокрема, в акті перевірки було вказано, що: позивачем згідно видаткового касового ордера від 16 жовтня 2009 року № 001002 були видані кошти Слоутському лісництву на оплату праці в сумі 15767,34 грн., проте 16 жовтня 2009 року в касовій книзі та прибуткових касових ордерах Слоутського лісництва кошти в сумі 15767,34 грн. не були оприбутковані; позивачем згідно видаткового касового ордера від 13 січня 2010 року № 001367 були видані кошти Землянківському лісництву на оплату праці в сумі 32550,03 грн., проте 13 січня 2010 року в касовій книзі та прибуткових касових ордерах Землянківського лісництва кошти в сумі 32550,03 грн. не були оприбутковані.

04 листопада 2010 року Глухівська МДПІ Сумської області на підставі вказаного акта перевірки прийняла рішення № 0000892321, яким на підставі статті 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» застосувала до ДП «Глухівське лісове господарство» штрафні (фінансові) санкції у сумі 241586,85 грн.

Вказане рішення оскаржувалось позивачем в адміністративному порядку, за наслідками якого його скарга була залишена без задоволення, а рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій - без змін.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивачем були своєчасно та у повному обсязі оприбутковані готівкові кошти у сумі 15767,34 грн., з урахуванням того, що бухгалтером Слоутського лісництва в касовій книзі та прибутковому і видатковому касовому ордері було помилково зазначено дату вказаного звіту 15 жовтня 2009 року, оскільки грошові кошти отримані 16 жовтня 2009 року, що підтверджується видатковим касовим ордером від 16 жовтня 2009 року та касовим звітом за жовтень. Також, суд виходив з того, що позивачем були своєчасно та у повному обсязі оприбутковані готівкові кошти у сумі 32550,03 грн., з урахуванням того, що бухгалтером Землянківського лісництва в касовій книзі та прибутковому і видатковому касовому ордері було помилково зазначено дату вказаного звіту 12 січня 2010 року, оскільки грошові кошти отримані 13 січня 2010 року, що підтверджується видатковим касовим ордером та касовим звітом за січень 2010 року. Крім іншого, суд відзначив, що штрафні (фінансові) санкції по операції з неоприбуткування готівковий коштів Слоутським лісництвом були застосовані податковим органом з порушенням строку, визначеного статтею 250 Господарського кодексу України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637 затверджено Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, згідно з абзацами 1, 2, 5 пункту 2.6 якого (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 4.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі надходження і видачу готівки в національній валюті підприємства відображають у касовій книзі (додаток 5). Кожне підприємство (юридична особа), що має касу, веде одну касову книгу для обліку операцій з готівкою в національній валюті (без урахування кас відокремлених підрозділів). Відокремлені підрозділи підприємств, які проводять операції з приймання готівки за продану продукцію (товари, роботи, послуги) з оформленням її прибутковим касовим ордером, а також з видачі готівки на виплати, пов'язані з оплатою праці, виробничі (господарські) потреби, інші операції з оформленням їх видатковими касовими ордерами і відомостями, ведуть касову книгу.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 4.3 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), записи в касовій книзі проводяться касиром за операціями одержання або видачі готівки за кожним касовим ордером і видатковою відомістю в день її надходження або видачі. За відсутності руху готівки в касі протягом робочого дня записи в касовій книзі в цей день можуть не провадитися. Щоденно в кінці робочого дня касир підсумовує операції за день, виводить залишок готівки в касі на початок наступного дня і передає до бухгалтерії як звіт касира другі примірники, що є відривною частиною аркуша касової книги (копію записів у касовій книзі за день), з прибутковими і видатковими касовими ордерами під підпис у касовій книзі. Готівка, яка видана за видатковими відомостями на виплати, пов'язані з оплатою праці, відображається в касовій книзі після закінчення строків цих виплат (згідно з пунктом 2.10 цього Положення), а закриття вищезазначених документів та виписка відповідних видаткових касових ордерів здійснюються в порядку, визначеному в пункті 3.9 цього Положення.

Абзацом 3 статті 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, зокрема, за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що у разі проведення готівкових розрахунків із з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги оприбуткуванням готівки є сукупність таких дій: фіксація повної суми фактичних надходжень готівки у щоденних звітах, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг), та відображення на їх підставі готівки у касовій книзі.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, бухгалтером Слоутського лісництва помилково був зроблений запис в касовій книзі і основній частині прибуткового та видаткового касового ордеру не 16 жовтня 2009 року, а 15 жовтня 2009 на суму 15767,34 грн., що підтверджується прибутковим касовим ордером, видатковим касовим ордером, касовим ордером, банківською випискою (т. 1 арк. справи 192-195). Також, бухгалтером Землянківського лісництва помилково був зроблений запис в касовій книзі і основній частині прибуткового та видаткового касового ордеру не 13 січня 2010 року, а 12 січня 2010 на суму 32550,03 грн., що підтверджується прибутковим касовим ордером, видатковим касовим ордером, касовим ордером, банківською випискою (т. 1 арк. справи 184-187). Такі помилки сталися із-за неуважності бухгалтерів лісництв, а не з метою неоприбуткування зазначених готівкових коштів, що підтверджується відповідними поясненнями бухгалтерів та касирів лісництв (т. 1 арк. справи 217-220), оскільки при видачі готівки згідно видаткових касових ордерів від 16 жовтня 2009 року та від 13 січня 2010 року є неможливим умисно оприбуткувати ці готівкові кошти днем раніше, тобто 15 жовтня 2009 року та 12 січня 2010 року, з урахуванням того, що інших надходжень до кас Слоутського та Землянківського лісництва 15 жовтня 2009 року та 12 січня 2010 року не було.

За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, з яким погоджується суд касаційної інстанції, про неправомірність оспорюваного рішення та наявність підстав для його скасування.

Доводи касаційної скарги вищевикладеного не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга Глухівської МДПІ Сумської області підлягає залишенню без задоволення, а постанова Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року підлягають залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 221, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Глухівської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ______ Л.І. Бившева

Судді: ______ Л.В. Ланченко

______ А.М. Лосєв