Постанова № 53739506, 18.11.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 листопада 2015 р. № 820/10460/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Зінченка А.В.

Суддів - Панченко О.В., Спірідонова М.О.

При секретарі - Алавердян Е.А.

За участі:

Представників позивача - Михайлова О.В., Ігнатенко З.В.

Представник відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни де Державної санітарно-епідеміологічної служби України про визнання дій протиправними та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Начальник Головного управління Державної санітарно - епідеміологічної служби у Харківській області Копакова Тетяна Михайлівна, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної санітарно - епідеміологічної служби України, в якому просила суд визнати протиправними дії т.в.о. Голови Держсанепідслужби України щодо видання наказу «Про проведення службового розслідування» від 28.09.2015 № 92-о і скасувати наказ т.в.о. Голови Держсанепідслужби України «Про проведення службового розслідування» від 28.09.2015 № 92-о.

Позивач вважає, що дії відповідача протиправні, а наказ т.в.о. Голови Держсанепідслужби України «Про проведення службового розслідування» від 28.09.2015 № 92-о є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Але надав до суду заперечення, в яких проти позову заперечував, обґрунтувавши це тим, що дії відповідача відносно позивача правомірні, відповідають вимогам чинного законодавства, наказ є законним, а тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Наказом від 06.06.2012 №30-о Голови Державної санітарно-епідеміологічної служби України Колпакова Тетяна Михайлівна призначена на посаду начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області за результатами конкурсу і за погодженням із Віце - прем'єр-міністром України - Міністром охорони здоров'я України та Головою обласної державної адміністрації.

Наказом від 27.12.2011 року № 98-о Голови Державної санітарно епідеміологічної служби України, Колпаковій Тетяні Михайлівні скорочено термін випробування, як такій що витримала випробування з 27.12.2012 р. та присвоєно 8 ранг державного службовця.

Наказом від 24.09.2015 №91-о "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" Колпаковій Тетяні Михайлівні оголошено догану за невиконання службових обов'язків щодо організації діяльності ГУ Держсанепідслужби у Харківській області з проведення санітарного контролю під час митного оформлення вантажів.

Наказом від 28.09.2015 № 92-о «Про проведення службового розслідування» Т.в.о Державної санітарно-епідеміологічної служби України, створено комісію із проведення службового розслідування з метою перевірки фактів невиконання службовими особами Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області службових обов'язків щодо проведення санітарного контролю під час митного оформлення вантажів.

Підставою видання такого наказу є звернення ТОВ "ЕС ДЖІ ПРОДАКШН" від 22.09.2015, ТОВ "МАКФА-Україна" від 23.09.2015 №117, ТОВ "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" від 24.09.2015 року щодо відмови у здійсненні санітарно-епідеміологічного контролю вантажів імпортного товару.

Суд вказує, що листом від 18.09.2015 за № 02.02/871-1 Держсанепідслужба України повідомила Головні управління, що 20.09.2015 набирає чинності Закон України від 22.07.2014 № 1602-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів», яким внесені зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про захист прав споживачів», «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» та ін. і викладено в новій редакції Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів».

Згідно з змінами, внесеними до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» з 20.09.2015 року дія цього Закону не поширюється на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей.

Крім того, прийнятим Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» не передбачені повноваження Держсанепідслужби з надання експлуатаційних дозволів та висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи харчових продуктів. При цьому необхідно враховувати положення Закону України «Про дитяче харчування» щодо проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи дитячого харчування.

Статтею 319 Митного кодексу України визначено, товари, що переміщуються через митний кордон України, крім митного контролю, можуть підлягати державному санітарно-епідеміологічному, ветеринарно-санітарному, фітосанітарному, екологічному та радіологічному контролю. У пунктах пропуску через державний кордон України зазначені „види-державного контролю (крім радіологічного) здійснюються органами доходів і зборів у формі попереднього документального контролю на підставі інформації, отриманої від державних органів, уповноважених на здійснення цих видів контролю, з використанням засобів інформаційних технологій. Органи доходів і зборів взаємодіють з державними органами, уповноваженими на здійснення зазначених видів контролю, координують роботу з їх здійснення у пунктах пропуску через державний кордон і в зонах митного контролю на митній території України в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами України.

Державний санітарно-епідеміологічний контроль зазначених вантажів в зонах митного контролю на митній території України здійснюється посадовими особами Державної санітарно-епідеміологічної служби України відповідно до вимог Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Міжнародних медико-санітарних правил (ВООЗ, 2005р.), Правил санітарної охорони території України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2011 № 893, Міжнародної конвенції про узгодження умов проведення контролю вантажів на кордонах, до якої Україна приєдналась Указом Президента України від 04.07.2002 року № 616, наказу МОЗ від 23.02.2000 № 31 «Про затвердження положень про спеціальні санітарно-карантинні підрозділи», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.2000 р. за № 519/4740 та ін. нормативно-правових актів і полягає в проведенні медико-санітарного контролю, що здійснюється з метою запобігання ввезенню на територію України транспортних засобів, вантажів, товарів та інших предметів, у тому числі продуктів харчування та продовольчої сировини, лікарських засобів, біологічних, хімічних і радіоактивних речовин, а також матеріалів і відходів, що можуть бути факторами передачі інфекції або створювати небезпеку для життя і здоров'я населення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2011 року № 1030 «Деякі питання здійснення попереднього документального контролю в пунктах пропуску через державний кордон України» для здійснення попереднього документального контролю товарів перевізник або експедитор чи уповноважена особа надає посадовій особі митного органу документи та/або відомості, необхідні для здійснення відповідного виду державного контролю, зокрема:для здійснення санітарно-епідеміологічного контролю харчових продуктів (під час ввезення товарів на митну територію України, крім транзиту) - міжнародний санітарний сертифікат, що видається країною-експортером (оригінал документа), якщо такий сертифікат вимагається санітарними заходами; для здійснення ветеринарно-санітарного контролю товарів: міжнародний ветеринарний-сертифікат, що видається країною-експортером (оригінал документа) (під час ввезення товарів на митну територію України або транзиту).

Постановою Кабінету міністрів України від 24 жовтня 2002 р. N 1569 «Про затвердження Порядку справляння єдиного збору у пунктах пропуску через державний кордон», п. 2. Єдиний збір справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, визначених у статті 5 Закону України "Про запровадження єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", які перетинають державний кордон, за здійснення у пунктах пропуску відповідно до законодавства митного (у разі транзиту вантажу і транспортного засобу), санітарного, ветеринарного, фітосанітарного, радіологічного та екологічного контролю вантажу і транспортного засобу, за проїзд транспортного засобу автомобільними дорогами та за проїзд автомобільного транспортного засобу з перевищенням встановлених загальної маси, осьових навантажень та (або) габаритних параметрів.

Пунктом 10, визначено, що після здійснення відповідних видів державного контролю (у тому числі у- формі попереднього документального контролю) посадові особи митних та контролюючих органів на товаросупровідних (товаротранспортних) документах проставляють відмітки, що засвідчують факт здійснення контролю - відбитки штампів та печаток.

Постановою Кабінету міністрів України від 5 жовтня 2011 р. № 1030 «Деякі питання здійснення попереднього документального контролю в пунктах пропуску через державний кордон України», п. 1, визначено, що Порядок відповідно до частини шостої статті 319 Митного кодексу України, абзацу другого пункту "н" частини першої статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", частини другої статті 21 Закону України "Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей", частини третьої статті 44 та частини четвертої статті 45 3акону України "Про безпечність та якість харчових продуктів", частини другої статті 38 Закону України "Про карантин рослин", частини шостої статті 18 Закону України "Про ветеринарну медицину" визначає процедуру здійснення митними органами у пунктах пропуску через державний кордон України санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного. екологічного контролю окремих товарів та контролю за переміщенням культурних цінностей у формі попереднього документального контролю (далі - попередній документальний контроль), що ввозяться на митну територію України (зокрема з метою транзиту).

Пункт 8, визначає, що митне оформлення у відповідний митний режим ввезених на митну територію України товарів, які пройшли в пункті пропуску через державний кордон України попередній документальний контроль, завершується після проведення встановлених законодавством відповідних видів державного контролю посадовими особами контролюючих органів.

Суд вказує, що Постановою Кабінету міністрів України від 5 жовтня 2011 р. № 1031 «Деякі питання здійснення державного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон України», затверджено перелік товарів, що підлягають державному контролю (у тому числі у формі попереднього документального контролю), у разі переміщення їх через митний кордон України.

Відповідно до вимог Порядку справляння єдиного збору у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2002 № 1569, Правил санітарної охорони території України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.99 № 696, та Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого Указом Президента України від 24.07.2000 № 918/2000, Наказом МОЗ України від 23.02.11 № 102,23.02.2011 № 102 «Про затвердження зразків штампів та форми журналу обліку обстежень вантажів на кордоні та в митниці призначення», затверджено: п.1.1. Зразки штампів, що засвідчують здійснення санітарно - епідеміологічного контролю вантажів та транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон, пунктах контролю та на митній території України, що додаються; п. 1.2. Форму журналу обліку обстежень вантажів на кордоні та в митниці призначення, що додається.

Враховуючи зазначене, з 20 вересня 2015 року при здійсненні державного санітарно-епідеміологічного контролю та ветеринарно-санітарного контролю (державного) харчових продуктів, при переміщенні через митний кордон України контролюючими органами (Держветфітослужбою та Держсанепідслужбою) на відповідних супровідних документах проставляються відповідні штампи щодо здійснення ветеринарно-санітарного та державного санітарно-епідеміологічного контролю вантажів.

Держсанепідслужба України наказом № 61 від 11.06.2012 затвердила Положення про Головне управління Держсанепідслужби у Харківській області.

Відповідно до п. 12 начальник Головного управління організовує та забезпечує виконання Головним управлінням Держсанепідслужби у Харківській області актів законодавства, нормативно - правових актів Міністерства охорони здоров'я України та наказів Держсанепідслужби України - організаційно-розпорядчого характеру, доручень Голови Держсанепідслужби України, його першого заступника та заступника, звітує перед Головою Держсанепідслужби України щодо виконання покладених на Головне управління завдань та планів роботи.

Суд вказує, що нормами статті 10 Закону України «Про державну службу України», основними обов'язками державних службовців є забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції.

Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 13 червня 2000 № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», п.1 відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконаній функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування: службове розслідування у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем 28.09.2015 року за № 92-о видано наказ «Про проведення службового розслідування», з метою перевірки фактів невиконання службових обов'язків посадовими особами Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області та затверджує склад комісії.

В цей же день наказ був доведений до Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області.

Пунктом 7 Порядку № 950, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право: 5) звертатися з обґрунтованим клопотанням у письмовій формі до керівника органу державної влади, який приймає рішення щодо складу комісії з проведення службового розслідування, про виведення з її складу осіб, які особисто заінтересовані в результатах такого розслідування. Про прийняте за результатами розгляду клопотання рішення письмово повідомляється особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що жодних клопотань від позивача не надходило.

Пунктом 8 Порядку № 950 встановлено, що за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються: обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі необхідності винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача правомірні та є такими, що не виходять за межі покладених на нього повноважень, порушень законодавства не встановлено, а тому Наказ № 92-о «Про проведення службового розслідування» є законним.

Суд зазначає, що частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

А згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем надані суду усі необхідні докази правомірності своїх дій.

При зазначених обставинах, суд вважає позовні вимоги позивача не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, не підтверджені матеріалами справи, а тому є такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 - 163, 167, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни де Державної санітарно-епідеміологічної служби України про визнання дій протиправними та скасування наказу - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 20 листопада 2015 року.

Головуючий суддя А.В. Зінченко

Судді О.В. Панченко

М.О. Спірідонов