Постанова № 53694343, 26.10.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 р. Справа № 804/5123/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області, ОСОБА_4, третя особа Відділ Держземагенства в Юріївському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

09.04.2015 року ОСОБА_3 звернувся із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, в якому просить:

-визнати незаконним (нечинним) розпорядження голови Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-216/01-08/12 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства громадянину ОСОБА_5 на території Чернявщинської сільської ради» від 20 квітня 2012 року;

-визнати незаконним (нечинним) розпорядження голови Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-501/01-08/12 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради» від 30 жовтня 2012 року;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 21 грудня 2012 року, укладений Відповідачами щодо земельної ділянки площею 19,0720 за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища), розташовану на території Чернявщинської сільської ради, кадастровий номер 1225988000:01:001:0620;

-зобовязати Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області скасувати реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 21.12.2012р;

- зобовязати Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області вилучити(скасувати) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис №14900775 від 18.12.2013р. про реєстрацію за громадянином ОСОБА_4 право оренди земельної ділянки №1225988000:01:001:0620.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 30.10.2012 року голова Юріївської районної адміністрації Дніпропетровської області видав розпорядження №Р-501/01-08/12 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради», яким затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства площею 19,0720 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - пасовища), однак це розпорядження було прийнято з порушенням вимог законодавства.

21.12.2012 роду було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого ОСОБА_4 прийняв у довгострокову оренду (на 49 років) земельну ділянку площею 19,0720 га з кадастровим номером 1225988000:01:001:0620, яка на місцевості повністю співпадає із земельною ділянкою площею 19 га з кадастровим номером 1225988000:01:001:0634 наданою в оренду ОСОБА_3.

Ухвалою суду від 26.10.2015 року було закрито провадження в частині позовних вимог про Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 21 грудня 2012 року, укладений Відповідачами щодо земельної ділянки площею 19,0720 за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища), розташовану на території Чернявщинської сільської ради, кадастровий номер 1225988000:01:001:0620.

Позивач в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача 2 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

ОСОБА_4 в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.

Представники третьої особи в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, вважає за необхідне позов задовольнити, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.04.2012 року розпорядженням голови Юріївскьою райдержадміністрації № Р-216/01-08 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства громадянину ОСОБА_5 на території Чернявщинської сільської ради» ОСОБА_6 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 19,072 га.

30.10.2012 року голова Юріївської районної адміністрації Дніпропетровської області видав розпорядження №Р-501/01-08/12 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради», яким затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства площею 19,0720 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - пасовища) яка розташована на території Чернявщинської ради та передав громадянину ОСОБА_5 земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею 19,0720 га, яка розташована на території Чернявщинської сільської ради за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя

-пасовища), в оренду на 49 (сорок девять) років.

21.12.2012 роду Відповідачем 1 уклали договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого було передано у довгострокову оренду (на 49 років) земельну ділянку площею 19,0720 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, в тому числі сільськогосподарські угіддя - пасовища площею 19,072 га, розташовану на території Чернявщинської сільської пади.

13.05.2013 року для присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки ОСОБА_4 звернувся до Відділу Держземагенства в Юріївському районі Дніпропетровської області для проведення реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та отримав витяг про реєстрацію земельної ділянки.

В звязку з тим, що у витязі про реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі в кадастровому плані земельної ділянки та Поземельній книзі в експлікації земель було виявлено помилку у складі угідь, вказано «сільськогосподарські угіддя - рілля», замість «сільськогосподарські угіддя - пасовища», реєстратором Держземагенства в Юріївському районі Дніпропетровської області було направлено листи до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області № 1/9-1637 від 01.06.2013 року та № 1/9-1902 від 02.07.2013 року про видалення з Національної кадастрової Системи помилково внесених зареєстрованих земельних ділянок, в тому числі по земельній ділянці з кадастровим номером 1225988000:01:001:0620.

В звязку з тим, що на спірну земельну ділянку було скасовано помилкову реєстрацію та не зареєстровано право оренди за ОСОБА_4 Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області було прийнято Наказ «Про надання дозволу па розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3М.» від 29.04.2013 року

16.09.2015 року ОСОБА_3М проведено державну реєстрацію земельної ділянки та затверджено документацію із землеустрою наказом Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області від 02.12.2013 року.

13.12.2013 року органом Укрдсржреєстру зареєстровано в реєстрі речових прав на нерухоме право оренди ОСОБА_3М на земельну ділянку площею 19 га з кадастровим номером 1225988000:01:001:0634.

18.12.2013 року було зареєстровано в органах Укрдержрсєстра в реєстрі речових прав на нерухоме майно право оренди ОСОБА_4 на земельну ділянку від 19,0720 за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища), розташовану на території Чернявщинської сільської ради, кадастровий номер 1225988000:01:001:0620.

У звязку із скасуванням кадастрового номеру 1225988000:01:001:0620 земельної ділянки загальною площею - 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юріївського району Дніпропетровської області ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2014 року у справі №804/6406/14 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Юріївському районі Дніпропетровської області ОСОБА_7 щодо скасування кадастрового номеру 1225988000:01:001:0620 земельної ділянки, загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юріївського району Дніпропетровської області, який визначено та зареєстровано в Державному земельному кадастрі 13.05.2013 року. Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Юріївському районі Дніпропетровської області ОСОБА_7 поновити в Державному земельному кадастрі кадастровий номер 1225988000:01:001:0620 земельної ділянки, загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юріївського району Дніпропетровської області, який визначено та зареєстровано в Державному земельному кадастрі 13.05.2013 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 року Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2014 року у справі №804/6406/14 скасовано, а в задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб зобов'язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У статті 16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

У пункті 10-1 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року №749 зазначено, що кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Таким чином суд приходить висновку що розпорядження голови Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-501/01-08/12 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради» було видане з порушеннями законодавства, а саме до присвоєння кадастрового номера земельній ділянці.

Також, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 1225988000:01:001:0634 надана в оренду позивачу на місцевості повністю співпадає із земельною ділянкою з кадастровим номером 1225988000:01:001:0620 яка надана в оренду ОСОБА_5

Враховуючи що право оренди на земельну ділянку площею 19 га з кадастровим номером 1225988000:01:001:0634 зареєстроване за ОСОБА_3 13.12.2013 року, тобто раніше ніж на земельну ділянку з кадастровим номером 1225988000:01:001:0620 право оренди на яку було зареєстроване за ОСОБА_4 18.12.2013 року, та оскільки ці земельні ділянки на місцевості співпадають суд дійшов висновку, що решта позовних вимог також підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_4, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа Відділ Держземагенства в Юріївському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Визнати незаконним Розпорядження голови Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-216/01-08/12 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства громадянину ОСОБА_5 на території Чернявщинської сільської ради» від 20.04.2012 року.

Визнати незаконним Розпорядження голови Юріївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-501/01-08/12 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради» від 30.10.2012 року

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 21.12.2012 року.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вилучити з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис №14900775 від 18.12.2013 року про реєстрацію за ОСОБА_4 права оренди земельної ділянки №1225988000:01:001:0620.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 170,52 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 30 жовтня 2015 року

Суддя ОСОБА_1