Ухвала суду № 53653002, 20.11.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

20 листопада 2015 р. Справа № 653/3475/15-а

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Крапівіна О.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді - Потапчука В.О. судді - Домусчі С.Д. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Новоолексіївської селищної виборчої комісії на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 05 листопада 2015 року по справі за позовом Генічеської районної в Херсонській області організація Партії БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» до Новоолексіївської селищної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії № 650194 про визнання дії дільничної виборчої комісії №650194 з порушення вимог частини 7 статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» протиправними, визначити спосіб захисту порушених прав та інтересів - шляхом перерахунку Новоолексіївською виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці №650194 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №17, з виборів депутатів Генічеської районної ради у територіальному виборчому окрузі №11, з виборів Новоолексіївського селищного голови та з виборів депутатів Новоолексіївського селищної ради в одномандатних виборчих округах №7, 8,15, 16,17,18,19, 20, -

встановиЛА:

Позивач звернулася до суду із вимогою про визнання дії дільничної виборчої комісії №650194 з порушення вимог частини 7 статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» протиправними, визначити спосіб захисту порушених прав та інтересів - шляхом перерахунку Новоолексіївською виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці №650194 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №17, з виборів депутатів Генічеської районної ради у територіальному виборчому окрузі №11, з виборів Новоолексіївського селищного голови та з виборів депутатів Новоолексіївського селищної ради в одномандатних виборчих округах №7, 8,15, 16,17,18,19, 20.

Суд першої інстанції своєю постановою від 05 листопада 2015 року позов Генічеської районної в Херсонській області організація Партії БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» до Новоолексіївської селищної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії №650194 про визнання дії дільничної виборчої комісії №650194 з порушення вимог частини 7 статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» протиправними, визначити спосіб захисту порушених прав та інтересів - шляхом перерахунку Новоолексіївською виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці №650194 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №17, з виборів депутатів Генічеської районної ради у територіальному виборчому окрузі №11, з виборів Новоолексіївського селищного голови та з виборів депутатів Новоолексіївського селищної ради в одномандатних виборчих округах №7, 8,15, 16,17,18,19, 20 - задовольнив.

Поновив Генічеській районній в Херсонській області організації Партії БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» строк звернення до суду.

Визнав дії дільничної виборчої комісії №650194 з порушення вимог частини 7 статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» протиправними.

Визначив спосіб захисту порушених прав та інтересів - шляхом перерахунку Новоолексіївською виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці №650194 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №17, з виборів депутатів Генічеської районної ради у територіальному виборчому окрузі №11, з виборів Новоолексіївського селищного голови та з виборів депутатів Новоолексіївського селищної ради в одномандатних виборчих округах №7, 8,15, 16,17,18,19, 20.

Стягнув з Новоолексіївської селищної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії №650194 солідарно у дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2436 грн.

Новоолексіївська селищна виборча комісія не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Новоолексіївська селищна виборча комісія посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відкривши провадження по справі та розглянувши її по суті, суд першої інстанції виходив з того, що адміністративний позов був поданий з додержанням вимог Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі без пропущення строків звернення до суду.

Судова колегія не може с цим погодитися, виходячи з наступного.

Питання застосування строків звернення до адміністративного суду врегульовано ст.99 КАС України, яка містить загальні норми з цього питання в адміністративному судочинстві. Ця норма за повнотою викладення змісту є бланкетною, оскільки дозволяє питання строку звернення до адміністративного суду врегульовувати іншими законами або нормами цього Кодексу.

Так, зокрема, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зі змісту цієї норми, в якій визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, випливає висновок, що норми інших законів чи інші норми цього Кодексу щодо строків звернення до суду мають пріоритет над приписами ст.99 КАС України. Тобто в разі, якщо за певною категорією справ законом або цим Кодексом передбачено інший строк звернення до суду, ніж ст.99 КАС України, то застосовуються строки звернення до суду, встановлені іншими законодавчими приписами.

Частиною 7 ст.95 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що строки судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, встановлюються Кодексом адміністративного судочинства України.

Строк подання позовної заяви у виборчому спорі визначається частинами шостою - восьмою ст.172 КАС України.

Відповідно до ч.8 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Враховуючи, що бездіяльність ДВК, яка є предметом оскарження, мала місце у день голосування, та оскаржуваний акт про виявлення порушень Закону України "Про місцеві вибори" на місцевих виборах був складений - 25.10.2015 року, а комісія відповідно до діючого законодавства повинна була його розглянути протягом двох діб, то граничним строком подання даної позовної заяви до суду мало бути 28 жовтня 2015 року.

Згідно ч.5 ст.179 КАС України строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Отже, строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено незалежно від причин, які зумовили їх порушення.

Як передбачено у п.9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року №15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" у разі пропущення строку звернення до суду позовні заяви у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, залишаються судами без розгляду на будь-якій стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч.2 ст.100 КАС України). Таким же чином вирішується питання апеляційним судом у разі виявлення подібної підстави для залишення без розгляду позовної заяви в суді апеляційної інстанції під час перевірки законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Як вже зазначено вище, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом 03.11.2015 року, а отже пропустив строк для звернення до суду.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття помилкового рішення, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасування, а позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, ст.197, п.4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, п46 ч.1 ст.205, ст.206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Новоолексіївської селищної виборчої комісії - задовольнити частково.

Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 05 листопада 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов Генічеської районної в Херсонській області організація Партії БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» до Новоолексіївської селищної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії № 650194 про визнання дії дільничної виборчої комісії №650194 з порушення вимог частини 7 статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» протиправними, визначити спосіб захисту порушених прав та інтересів - шляхом перерахуноку Новоолексіївською виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці №650194 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №17, з виборів депутатів Генічеської районної ради у територіальному виборчому окрузі №11, з виборів Новоолексіївського селищного голови та з виборів депутатів Новоолексіївського селищної ради в одномандатних виборчих округах №7, 8,15, 16,17,18,19, 20- залишити без розгляду.

Стягнути з Новоолексіївської селищної виборчої комісії судовий збір (державне мито) за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду у розмірі 1339,80 на рахунок №31212206781008, отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001, код ЄДРПОУ 38016923, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя В.О. Потапчук суддя С.Д. Домусчі