Постанова № 53643917, 16.11.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3228/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача-1 та відповідача-2 Демидової А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Суворовського РВ УДМС в Херсонській області, Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про скасування рішення про відмову в наданні дозволу на імміграцію в Україну,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Суворовського РВ УДМС в Херсонській області (далі по тексту - відповідач-1), Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі по тексту - відповідач-2) про скасування рішення про відмову в наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач у 2013 році звернувся до Суворовського РВ УДМС в Херсонській області з заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну у зв'язку з тим, що його батько є громадянином України, крім того, позивач постійно проживає на території України. Рішенням відповідача - 1 відмовлено в наданні дозволу на імміграцію. Позивач вважає, що своїм незаконним рішенням відповідач-1 протиправно позбавив права на отримання дозволу на імміграцію в Україну, порушивши вимоги Закону України "Про імміграцію".

В судовому засіданні представник позивача просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача -1 та відповідача-2 проти задоволення позову заперечував. Заперечення обґрунтовані тим, що підставою для прийняття відповідачем 07 травня 2014 року рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію слугував лист Управління СБУ України в Херсонській області від 10 квітня 2014 року про доцільність відмови ОСОБА_3 у оформлені дозволу на імміграцію. Вважає, що при прийнятті рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області здійснені усі дії, передбачені вимогам діючого законодавства. В задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, пояснення представника відповідача - 1 та відповідача -2, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного: підставою для звернення до суду є прийняте рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю України, паспорт НОМЕР_1, виданий 05.08.2004 року, з посиланням на ст. 10 ЗУ "Про імміграцію".

Суд зазначає, що дані спірні правовідносини врегульовані: Законом України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року № 2491-ІІІ (далі - Закон 2491-ІІІ), Порядком провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію й поданнями про його скасування і виконання прийнятих рішень, що затверджено постановою Кабміну 26.12.2002 р.

Відповідно ст.1 Закону № 2491-ІІІ, імміграція - прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання та іммігрант це іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання.

Порядок надання дозволу на імміграцію в Україну на постійне проживання та перелік документів, необхідних для отримання такого дозволу визначено статтею 9 Закону № 2491-III.

Кабінетом Міністрів України 26.12.2002 р. винесено постанову № 1983, якою затверджено Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію й поданнями про його скасування і виконання прийнятих рішень (далі - Порядок ). Цей Порядок визначає процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію в Україну іноземцям та особам без громадянства, поданням про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також повноваження центральних органів виконавчої влади України, підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію.

Порядок подання заяви про отримання дозволу на імміграцію, перелік необхідних документів та порядок їх розгляду, крім статті 9 Закону № 2491-III визначені пунктами 11-14, за якими територіальні органи і підрозділи після отримання документів від зазначених у пунктах 12 і 13 цього Порядку органів перевіряють у місячний термін правильність їх оформлення, з'ясовують у межах своєї компетенції питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію, передбачених статтею 10 Закону України "Про імміграцію", надсилають відповідні запити до регіональних органів СБУ, Робочого апарату Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужби. Регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба проводять у межах своєї компетенції у місячний термін після надходження таких запитів перевірку з метою виявлення осіб, яким дозвіл на імміграцію не надається. Про результати перевірки інформується орган, який зробив запит.

Перелік підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на імміграцію передбачений статтею 10 Закону № 2491-III та є вичерпним.

Із дослідженого судом листа Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 10.04.2014 р. № 71/22/1/3-3626 вбачається, що беручи до уваги військову агресію з боку суміжної держави, з метою недопущення загрози засадам національної безпеки України (використання РФ своїх громадян для проведення протиправної діяльності на території України), вказане Управління вважає за доцільне відмовити ОСОБА_3 у оформленні дозволу на імміграцію.

Суд зауважує, що в листі Управління СБУ в Херсонській області не наведено жодних фактів, які б свідчили про наявність підстав вважати позивача особою, що вчиняє протиправну діяльність на території України, яка б загрожувала національній безпеці. Вказаний лист ґрунтується на інформації щодо існування загрози для національної безпеки загалом, зважаючи на суспільно-політичну ситуацію в України.

Тому, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на лист Управління СБУ в Херсонській області, оскільки він не містить обставин, що передбачені законодавством України як підстави для відмови у наданні дозволу на імміграцію, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що для поновлення порушеного права, вимога позивача про зобов'язання Суворовського РВ у м. Херсоні УДМС в Херсонській області повторно розглянути заяву про надання дозволу на імміграцію також підлягає задоволенню.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що в даному випадку відповідачем-1 та відповідачем-2 не надано жодного належного, допустимого доказу правомірності своїх дій, щодо оскаржуваного рішення.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позов ОСОБА_3 до Суворовського районного відділу у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Управління державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19,128, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення Суворовського районного відділу у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 07 травня 2014 року про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну, яке видано громадянину Російської Федерації ОСОБА_3

Зобов'язати Суворовський районний відділ у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на імміграцію в Україну.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 листопада 2015 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 3.1.3