Постанова № 53643692, 18.11.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6185/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі:

представника позивача - Нор А.Г. (за довіреністю),

представника відповідача - Бутрик А.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В

Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» (далі ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор», позивач) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області, які виразилися в оформленні в письмовій формі і направленні на адресу Торговельної мережі «Два шага» (65113, м. Одеса, пр.-т. Академіка Глушка, 22), ТОВ «Таврія-В» (65009, м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5/3), ТОВ «АТБ-маркет» (49101, м. Дніпропетровськ, пр.-т. Кірова, 40), ТОВ «Фоззі-Фуд» (08123, Київська область, м. Вишневе, вул. Промислова, 5) листів від 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08 та зобов'язання Головного управління ДФС в Одеській області відкликати листи 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08.

В обґрунтування позовних вимог в позові зазначено, що 05.10.2015 року на адресу позивача від ТОВ «Петрус-Алко», яке є ексклюзивним дистриб'ютором алкогольних напоїв, що виробляються ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор», надійшов лист від 29.09.2015 року № 117 з вимогою припинити виробництво і відвантаження, в тому числі для потреб Торгівельної мережі «Два шага» (ТОВ «Альфа « 641», код ЄДРПОУ 25420542), ТОВ «Таврія-В» (код ЄДРПОУ 19202597), ТОВ «АТБ-маркет» (ЄДРПОУ 30487219), ТОВ «Фоззі-Фуд» (код ЄДРПОУ 32294926) напоїв плодово-ягідних збродженихв асортименті «Стигла вишня», «Стигла ожина», «Стигла горобина», «Стигла клюква», «Стигла лісова ягода», «Сигла слива», «Стигла смородина», «Стигла вишня з шоколадом», «Стигла лісова ягода шоколадом», які виробляються згідно ТУ У15.9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови».

Підставою виникнення зазначеної вимоги стало надходження на адресу вищезазначених суб'єктів господарювання листів Головного управління ДФС в Одеській області від 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08 про віднесення напоїв плодово-ягідних зброджених до фальсифікованих алкогольних напоїв, з огляду на їх невідповідність вимогам ТУ У15.9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови», та погрозою застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в разі встановлення їх подальшого зберігання і реалізації в торгівельно-роздрібній мережі.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю, підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Головне управління ДФС в Одеській області подало до суду заперечення на адміністративний позов (а.с.118-119), в яких просить суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в повному обсязі з огляду на наступне.

Головним управлінням ДФС в Одеській області з метою недопущення порушень Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та зменшення тіньового обігу підакцизних товарів, забезпечення стабільних і в повному обсязі надходжень до бюджету акцизного податку, до торгівельних мереж ТМ «Два шага», ТОВ «Таврія -В», ТОВ «АТБ-Маркет», ТОВ «Фоззі-Фуд» були направлені листи інформаційного змісту від 22.09.2015 року за № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08 стосовно продукції виробництва ТОВ «Золотоніський ЛГЗ «Златогор».

Відповідно до положень ст. 19-1 Податкового кодексу України, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», пунктів 1, 3 Порядку функціонування системи оперативного обміну між органами державного нагляду (контролю) інформацією про виявлення небезпечної та фальсифікованої продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2007 року № 1126 контролюючі органи наділені правом збирання відповідної інформації щодо можливих порушень вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та правом обміну даною інформацією як з іншими органами виконавчої влади, так і з установами та організаціями саме з метою недопущення тіньового обігу підакцизних товарів та забезпечення стабільних і в повному обсязі надходжень до бюджету акцизного податку.

Щодо посилань позивача на недостовірність інформації, викладеної в листах Головного управління ДФС в Одеській області від 22.09.2015 року відповідачем зазначено, що дослідженню у цій справі підлягає не достовірність викладеної у листах від 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08 інформації, а правомірність дій Головного управління ДФС в Одеській області щодо надсилання на адресу торгівельних мереж листів та встановлення наявності чи відсутності порушення такими діями прав та інтересів позивачів.

Представник відповідача в судовому засіданні подані письмові заперечення підтримав у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

22.09.2015 року Головним управлінням ДФС в Одеській області було направлено на адресу Торговельної мережі «Два шага» (65113, м. Одеса, пр.-т. Академіка Глушка, 22), ТОВ «Таврія-В» (65009, м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5/3), ТОВ «АТБ-маркет» (49101, м. Дніпропетровськ, пр.-т. Кірова, 40), ТОВ «Фоззі-Фуд» (08123, Київська область, м. Вишневе, вул. Промислова, 5) листи № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08 (а.с. 15-18) щодо вжиття заходів.

У вищевказаних листах зазначено, що відповідно до висновку фізико-хімічної експертизи спиртовмісних рідин № 14254 від 24.06.2015 року встановлено, що напої плодово-ягідні зброджені тихі «Стигла вишня», «Стигла клюква», «Стигла лісова ягода з шоколадом», «Стигла горобина» та «Стигла ожина» виробництва ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» не відповідають вимогам ТУ У15.9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови», дані продукти не є продуктами бродіння. Вказана продукція вважається фальсифікованою та підлягає вилученню.

Також, у вказаних листах зазначено, що в разі встановлення зберігання та реалізації в торгівельно-роздрібної мережі вищевказаної продукції, згідно ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» будуть застосовуватися фінансові санкції у вигляді штрафів.

05.10.2015 року на адресу ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» надійшов лист № 117 від 29.09.2015 року товариства з обмеженою відповідальністю «Петрус-Алко» (а.с. 14), яке є ексклюзивним дистриб'ютором алкогольних напоїв, що виробляються позивачем, в якому зазначалось, що на адресу Торговельної мережі «Два шага» (65113, м. Одеса, пр.-т. Академіка Глушка, 22), ТОВ «Таврія-В» (65009, м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5/3), ТОВ «АТБ-маркет» (49101, м. Дніпропетровськ, пр.-т. Кірова, 40), ТОВ «Фоззі-Фуд» (08123, Київська область, м. Вишневе, вул. Промислова, 5) надійшли листи Головного управління ДФС в Одеській області від 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08, № 2482/10/15-32-21-03-08.

Зазначені листи стали підставою для зняття вищевказаними суб'єктами господарювання з реалізації напоїв плодово-ягідних зброджених з торгівельних полиць місць торгівлі, відмови від їх подальшої реалізації та, відповідно, необхідності їх повернення виробнику.

Також, товариство з обмеженою відповідальністю «Петрус-Алко» просило припинити виготовлення і відвантаження для подальшої реалізації в оптово-роздрібній мережі напоїв плодово-ягідних зброджених ТМ «Сигла» до вирішення в установленому порядку питання щодо їх відповідності вимогам Технічних умов та чинному законодавству.

Не погодившись з діями Головного управління ДФС в Одеській області щодо направлення зазначених листів вказаним суб'єктам господарювання ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» звернулось до суду за захистом своїх прав та інтересів

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями).

Згідно приписів ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» фальсифікація алкогольних напоїв це умисне, з корисливою метою виготовлення алкогольних напоїв та тютюнових виробів з порушенням технології чи з неправомірним використанням знака для товарів і послуг, чи копіюванням форми, упаковки, зовнішнього оформлення, а так само прямим відтворенням товару іншого підприємця з самовільним використанням його імені.

Судом встановлено, що висновок фізико-хімічної експертизи спиртовмісних рідин № 14254 від 24.06.2015 року, на підставі якого відповідач стверджує в направлених листах, що напої плодово-ягідні зброджені тихі «Стигла вишня», «Стигла клюква», «Стигла лісова ягода з шоколадом», «Стигла горобина» та «Стигла ожина», виробництва ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» не відповідають вимогам ТУ У15.9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови» і вважаються фальсифікованою продукцією, наданий ОСОБА_3 за відсутності повноважень на здійснення судово-експертної діяльності, що підтверджується листом Міністерства юстиції України щодо надання інформації стосовно судового експерта від 24.07.2015 року № 19573-0-33-15/9 (а.с. 24-25).

Положеннями ст. 19-1 Податкового кодексу України визначено функції контролюючих органів, зокрема: здійснення контролю у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечення міжгалузевої координації у цій сфері (19-1.1.14); здійснення заходів щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (19-1.1.16); проведення роботи щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (19-1.1.17).

Відповідно до п. 61.1. ст. 61 Податкового кодексу України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Статтею 62 Податкового кодексу України чітко визначено способи здійснення податкового контролю. Відповідно до приписів зазначеної статті податковий контроль здійснюється шляхом: ведення обліку платників податків (62.1.1); інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів (62.1.2); перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин (62.1.3).

Згідно з приписами ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляд штрафів. Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою зазначеної статті, приймаються органами доходів і зборів.

Однак, судом встановлено, що Головним управлінням ДФС в Одеській області перевірок Торговельної мережі «Два шага» (65113, м. Одеса, пр.-т. Академіка Глушка, 22), ТОВ «Таврія-В» (65009, м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5/3), ТОВ «АТБ-маркет» (49101, м. Дніпропетровськ, пр.-т. Кірова, 40), ТОВ «Фоззі-Фуд» (08123, Київська область, м. Вишневе, вул. Промислова, 5) щодо дотримання законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв не проводилось. Крім того, контролюючим органом не проводилась перевірка ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» по встановленню чи спростуванню обставин, викладених у спірних листах.

Водночас, наданий представником позивача висновок експертного дослідження від 18.08.2015 року № 12408/14107-14113/15-34 Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (а.с.27-34) спростовує інформацію, зазначену податковим органом в листах від 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08,№ 2482/10/15-32-21-03-08.

Так, висновком експертного дослідження від 18.08.2015 року № 12408/14107-14113/15-34 встановлено наступне.

Надані на дослідження зразки напоїв плодово-ягідних зброджених тихих в асортименті: «Стигла клюква» (дата виготовлення 06.06.2015 року), «Стигла вишня з шоколадом» (дата виготовлення 08.01.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 04.06.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 08.05.2015 року), «Стигла горобина» (дата виготовлення 19.05.2015 року), «Стигла лісова ягода» (дата виготовлення 18.05.2015 року), «Стигла лісова ягода з шоколадом» (дата виготовлення 26.03.2015 року), «Стигла ожина» (дата виготовлення від 08.06.2015 року), виробництва ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» за складом та основними показниками відповідають вимогам ТУ У15.9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови».

В наданих на дослідження зразках напоїв плодово-ягідних зброджених тихих в асортименті: «Стигла клюква» (дата виготовлення 06.06.2015 року). «Стигла вишня з шоколадом» (дата виготовлення 08.01.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 04.06.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 08.05.2015 року), «Стигла горобина» (дата виготовлення 19.05.2015 року), «Стигла лісова ягода» (дата виготовлення 18.05.2015 року), «Стигла лісова ягода з шоколадом» (дата виготовлення 26.03.2015 року), «Стигла ожина» (дата виготовлення від 08.06.2015 року), які виготовлені ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» згідно з ТУ У15:9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови» (із змінами) не виявлено ознак додавання спирту етилового ректифікованого.

Надані на дослідження зразки напоїв плодово-ягідних зброджених тихих в асортименті: «Стигла клюква» (дата виготовлення 06.06.2015 року). «Стигла вишня з шоколадом» (дата виготовлення 08.01.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 04.06.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 08.05.2015 року), «Стигла горобина» (дата виготовлення 19.05.2015 року), «Стигла лісова ягода» (дата виготовлення 18.05.2015 року), «Стигла лісова ягода з шоколадом» (дата виготовлення 26.03.2015 року), «Стигла ожина» (дата виготовлення від 08.06.2015 року), виробництва ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» згідно з ТУ У15:9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови» (із змінами) є продуктами зброджування цукровмісної сировини.

Надані на дослідження зразки напоїв плодово-ягідних зброджених тихих в асортименті: «Стигла клюква» (дата виготовлення 06.06.2015 року). «Стигла вишня з шоколадом» (дата виготовлення 08.01.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 04.06.2015 року), «Стигла вишня» (дата виготовлення 08.05.2015 року), «Стигла горобина» (дата виготовлення 19.05.2015 року), «Стигла лісова ягода» (дата виготовлення 18.05.2015 року), «Стигла лісова ягода з шоколадом» (дата виготовлення 26.03.2015 року), «Стигла ожина» (дата виготовлення від 08.06.2015 року), виробництва ТОВ «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» згідно з ТУ У15:9-14216689-004:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. Технічні умови» (із змінами) містять органічні сполуки (альдегіди, ефіри, вищі та нижчі спирти), які утворюються внаслідок спиртового бродіння цукровмісної сировини.

Отже, листи від 22.09.2015 року № 2472/10/15-32-21-03-08, № 2478/10/15-32-21-03-08, № 2479/10/15-32-21-03-08,№ 2482/10/15-32-21-03-08 щодо вжиття заходів були направлені Головним управлінням ДФС в Одеській області суб'єктам господарювання в порушення норм діючого законодавства.

На підставі того, що в матеріалах справи наявні докази на спростування інформації, викладеної в спірних листах, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління ДФС в Одеській області відкликати листи від 22.09.15 р: №2472/10/15-32-21-03-08, №2478/10/15-32-21-03-08, №2479/10/15-32-21-03-08, №2482/10/15-32-21-03-08.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Золотоніський лікеро-горілчаний завод «Златогор» обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 69-71, 76,79,86, 158-163,КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Золотоніський лікеро-горілчаний завод "Златогор" - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області, які виразилися в оформленні в письмовій формі і направленні на адресу Торговельної мережі "Два шага" (65113, м. Одеса, пр.-т Академіка Глушка, 22), ТОВ "Таврія-В" (65009, м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5/3), ТОВ "АТБ-маркет" (49101, м. Дніпропетровськ, пр.-т Кірова, 40) ТОВ "Фоззі-Фуд" (08123, Київська область, м. Вишневе, вул. Промислова, 5) листів від 22.09.2015 року №2472/10/15-32-21-03-08, №2478/10/15-32-21-03-08, №2479/10/15-32-21-03-08, №2482/10/15-32-21- 03-08.

Зобов'язати Головне управління ДФС в Одеській області відкликати листи від 22.09.15 р: №2472/10/15-32-21-03-08, №2478/10/15-32-21-03-08, №2479/10/15-32-21-03-08, №2482/10/15-32-21-03-08.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 18.11.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

.