Постанова № 53643429, 05.11.2015, Луганський окружний адміністративний суд

12.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 листопада 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1048/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ГУ МВС України в Луганській області, просив зобовязати відповідача на підставі документів, що додані до позову, скласти розрахунок вислуги років на пенсію та подати його до Пенсійного фонду України для призначення пенсії.

Ухвалою від 23.09.2015 року судом до участі в справі залучено другого відповідача Лисичанський МВ ГУМВС України у Луганській області.

В судовому засіданні позивач вимоги уточнив, до початку розгляду справи по суті подавши заяву від 05.11.2015 року, в якій просив:

-зобовязати Лисичанський МВ ГУМВС України в Луганській області на підставі раніше поданої заяви та документів від 23.09.2015 року підготувати розрахунок вислуги років на пенсію та подати його до Управління Фінансового забезпечення бухгалтерського обліку ГУМВС України у Луганській області відділ забезпечення соціальних виплат;

-зобовязати ГУ МВС України в Луганській області подати документи для призначення пенсії до Управління пенсійного фонду України у Луганській області.

Позивач просив суд розглядати уточнені вимоги як остаточні.

Представник відповідача ГУ МВС України в Луганській області просив суд в задоволенні позову відмовити, надав письмові заперечення. Відповідач посилається на ті обставини, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 №820/1074/15 позивачу відмовлено в задоволенні його вимог щодо зобовязання ГУ МВС України в Луганській області витребувати документи, які будуть необхідні їм для складання висновків про підтвердження періоду служби, на підставі яких винести відповідні накази для складання розрахунків вислуги років на пенсію та подати його з іншими документами через уповноважений структурний підрозділ до УПФУ у м. Лисичанську. А також посилається на затверджений ГУ МВС висновок від 16.04.2015 року, яким в складанні висновку замість розрахунку вислуги років було відмовлено позивачу, у звязку з недостовірністю відомостей щодо проходження ним служби (а.с.46)

Представник відповідача Лисичанського МВ ГУ МВС України у Луганській області в судове засідання не зявився, клопотань про розгляд справи за його відсутності не надав, про час розгляду справи його повідомлено належним чином.

На підставі наданих сторонами доказів суд встановив наступні обставини справи.

13.08.2015 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України з посади старшого слідчого СВ Лисичанського міського відділу ГУ МВС України в Луганській області за наказом начальника ГУ МВС України у Луганській області від 13.08.2015 №282 о/с на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 №820/1074/15, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 №820/1074/15, висновку ГУМВСУ від 12.08.2015 (а.с.9).

Як свідчить постанова Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 року №820/1074/15, судом розглядалися уточнені позовні вимоги щодо зобовязання ГУ МВС України у Луганській області видати йому дублікат трудової книжки з внесенням запису про його звільнення з ОВС, що співпадає з днем видачі трудової книжки, а також стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу станом на 04.03.2015 року в сумі 28033,87 грн. На думку суду, вимоги щодо стягнення середнього заробітку були попередньо заявлені позивачем до постановлення наказу про звільнення датою видачі дублікату трудової книжки, тому в їх задоволенні позивачу відмовлено. А позовні вимоги щодо зобовязання ГУ МВС України у Луганській області видати позивачу дублікат трудової книжки днем звільнення, в якій зазначити день видачі трудової книжки, про що в день видачі трудової книжки винести наказ про звільнення позивача задоволені (а.с.84-86).

Таким чином, не заслуговують на увагу посилання відповідача в запереченнях на той факт, що вказаною постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 №820/1074/15 позивачу відмовлено в задоволенні його вимог щодо зобовязання ГУ МВС України в Луганській області витребувати документи, які будуть необхідні їм для складання висновків про підтвердження періоду служби, на підставі яких винести відповідні накази для складання розрахунків вислуги років на пенсію та подати його з іншими документами через уповноважений структурний підрозділ до УПФУ у м. Лисичанську. Як вбачається з тексту вказаної постанови, такі вимоги судом не розглядалися та рішення щодо них судом не приймалося.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 в справі №820/1074/15 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 №820/1074/15 залишено без змін (а.с.67-69).

Відповідно до витягу з попереднього наказу відповідача про звільнення позивача №247 о/с від 26.08.2014, позивача було звільнено за власним бажанням з 29.08.2014 із встановленням календарної вислуги на день звільнення в розмірі 21 року 06 місяців 27 днів (а.с.70).

Зазначений наказ №247 о/с від 26.08.2014 було скасовано в частині звільнення позивача наказом №282 о/с від 13.08.2015, в якому вислуга років позивача не зазначена (а.с.9).

Висновок відповідача від 12.08.2015, на який є посилання в наказі про звільнення позивача №282 о/с від 13.08.2015, суду не надано. Однак, листом від 13.08.2015 №6/2-3891 позивача повідомив ГУ МВС України у Луганській області (надалі відповідач) про заповнення дублікату його трудової книжки, видання наказу про його звільнення без виплати йому грошового забезпечення за фактичну перерву в роботі, скасування попереднього наказу про звільнення позивача №247 о/с від 26.08.2014 та неможливість визначення вислуги років у наказі про звільнення через відсутність документального підтвердження періоду служби в органах внутрішніх справ з 01.10.1998 по 31.12.1999 (а.с.8).

Як пояснив позивач в судовому засіданні, і що підтверджено належними доказами у справі, позивач 17.09.2015 звернувся з заявою до відповідача, до якої надав відповідні документи, на підставі яких просив скласти йому розрахунок вислуги років (а.с.88), яку відповідач отримав 18.09.2015 (а.с.89).

З тотожною заявою та документами позивач 23.09.2015 звернувся до Лисичанського МВ ГУ МВС України у Луганській області (надалі другий відповідач), яку останній отримав через канцелярію 23.09.2015 (а.с.90).

Як вбачається з зазначених заяв, серед вказаних документів були також і наступні:

-довідка другого відповідача про нарахування грошового забезпечення, встановлення вислуги років та присвоєння чергового звання №45/4242 від 12.03.2015 (а.с.14);

-довідка другого відповідача про перебування кримінальних справ в провадженні в період з вересня 1998 по лютий 2000 №45/5911/4 від 02.04.2015 (а.с.15-16);

-лист подяки від 20.12.1998 (а.с.18);

-службова характеристика Лисичанського МВ ГУМВС від 09.10.2014 (а.с.19).

Відповідно до наданої другим відповідачем суду інформації довідка №45/5911/4 від 02.04.2015 з переліком кримінальних справ, що перебували в провадженні слідчого СВ Лисичанського МВ ГУ МВС України у Луганській області ОСОБА_2 в період з вересня 1998 по лютий 2000, надана на підставі облікової інформації, що міститься в журналах-реєстрах кримінальних справ (а.с.64).

Згідно з відповіддю відповідача на заяву позивача від 17.09.2015, що надіслана листом від 15.10.2015 №6/2-4728 позивача проінформовано про надіслання поданих позивачем матеріалів для обчислення вислуги років до другого відповідача відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.104).

Як пояснив позивач в судовому засіданні від другого відповідача жодних повідомлень на день постановлення рішення в цій справі він не отримував.

Представник відповідача пояснила суду, що до їх установи висновку другого відповідача з питання обчислення вислуги років позивача для затвердження на день постановлення рішення в цій справі не надходило.

Другий відповідач заперечень проти позову не надав і про результати розгляду заяви позивача від 23.09.2015 суду не повідомили.

Приймаючи рішення у справі, суд керується наступними вимогами чинного законодавства.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013 № 611, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 р. за № 1213/23745, затверджено інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей (надалі Інструкція).

Згідно з п.п. 1.2. Інструкції робота в Міністерстві внутрішніх справ України з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється з метою своєчасного та повного оформлення документів для призначення їм пенсій, а також всебічного сприяння в отриманні ними пільг.

Згідно з пунктом 2.1 Інструкції робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України є відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України, відділи, відділення, сектори забезпечення соціальних виплат управлінь, відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - уповноважений структурний підрозділ).

Таким чином, в розумінні Інструкції відповідач є Уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України, а другий відповідач є підрозділом кадрового забезпечення в системі МВС України.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції на уповноважений структурний підрозділ покладаються, крім іншого, обовязки щодо:

-підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей;

-надання особам, звільненим зі служби на пенсію, посвідчень „Ветеран органів внутрішніх справ, „Учасник бойових дій і листів талонів на право одержання проїзних документів (квитків) відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а також особам, яким призначено пенсію, та членам їх сімей довідок про право на пільги, передбачених для них законодавством;

-розгляд листів та звернень із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснення прийому громадян, які звертаються з цих питань;

-взаємодія з територіальними органами Пенсійного фонду України з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

-визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення.

Підпунктом 2.2.1 Інструкції на підрозділи кадрового забезпечення в системі МВС України покладається обовязок щодо підготовки розрахунку вислуги років на пенсію та подання його до уповноваженого структурного підрозділу.

Згідно з пунктом 3.1. Інструкції підрозділи кадрового забезпечення не пізніше 10 днів після звільнення зі служби чи загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України готують розрахунок вислуги років на пенсію та подають його до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до п.п. 3.1.1. Інструкції до розрахунку вислуги років на пенсію підрозділи кадрового забезпечення додають такі документи: витяг з наказу про звільнення або виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю; копію військового квитка; копію трудової книжки або документи на підтвердження трудового стажу.

Положеннями пункту 3.1. Інструкції передбачено, що у вислугу років зараховуються тільки періоди, які підтверджені наказами. Окремі періоди служби за відсутності документів і неможливості їх одержання через відсутність архівних даних підтверджуються наказами по особовому складу. Зазначені накази видаються на підставі мотивованих висновків про підтвердження служби після вивчення усіх даних та документів, що підтверджують проходження служби в окремі періоди. Ці документи повинні бути перераховані у висновку. Обчислена вислуга років (у календарному порядку і окремо на пільгових умовах) вказується в наказі про звільнення. Якщо після звільнення особа, якій призначена пенсія, подала додаткові документи, які підтверджують невраховані періоди служби, які впливають на збільшення пенсії, до наказу про звільнення вносяться відповідні зміни.

Згідно з пунктом 3.2. Інструкції особа, якій оформлюється пенсія, протягом 10 днів після надходження до уповноваженого структурного підрозділу розрахунку вислуги років звертається до уповноваженого структурного підрозділу та надає документи, необхідні для призначення пенсії. У разі якщо протягом вказаного строку особа не надає документів до уповноваженого структурного підрозділу, розрахунок вислуги років повертається до кадрового підрозділу для долучення до особової справи. Після отримання заяви про призначення пенсії на запит уповноваженого структурного підрозділу розрахунок вислуги років вилучається з особової справи та скеровується уповноваженому структурному підрозділу.

Пунктом 3.5. Інструкції передбачено, що уповноважений структурний підрозділ повинен:

-прийняти від особи, якій оформлюється пенсія, заяву про призначення (перерахунок) пенсії та документи згідно з Порядком;

-оформити облікову справу особи, якій призначено пенсію, зареєструвати її в книзі обліку осіб, яким призначено пенсію;

-підготувати подання про призначення пенсії згідно з Порядком та ознайомити з ним особу, якій оформлюється пенсія;

-у 10-денний строк з дня одержання заяви направити до територіальних органів Пенсійного фонду України за місцем проживання особи, якій оформлюється пенсія, документи для призначення пенсії.

Відповідно до пункту 1.4. Інструкції службове листування та діловодство з питань оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей та подання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач, отримавши заяву позивача від 17.09.2015 про складання розрахунку вислуги років на підставі доданих документів, направив її другому відповідачу за належністю, про що повідомив позивача (а.с. 104), що відповідає вимогам вказаної Інструкції, оскільки саме другому відповідачу як підрозділу кадрового забезпечення надані відповідні повноваження щодо підготовки розрахунку вислуги років на пенсію та подання його до уповноваженого структурного підрозділу, а за відсутності документів і неможливості їх одержання через відсутність архівних даних підтверджуються наказами по особовому складу, що видаються на підставі мотивованих висновків про підтвердження служби після вивчення усіх даних та документів, що підтверджують проходження служби в окремі періоди.

Крім того, обовязок щодо направлення до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії виникає у відповідача лише після одержання заяви про призначення пенсії, що має бути подана позивачем протягом 10 днів після надходження до уповноваженого структурного підрозділу розрахунку вислуги років.

Тому, розглядаючи справу в межах уточнених позовних вимог, суд не вбачає в діях відповідача щодо розгляду звернення позивача від 17.09.2015 порушень прав позивача на призначення пенсії, оскільки вказані дії вчинені в межах Інструкції з дотриманням передбачених нею повноважень відповідача.

Оскільки сторони не представили суду доказів щодо отримання відповідачем від позивача розрахунку вислуги років чи відповідного мотивованого висновку, суд на день розгляду справи не має законних підстав для зобовязання відповідача ГУ МВС України в Луганській області подати документи для призначення пенсії до Управління пенсійного фонду України у Луганській області.

Тому в задоволенні уточнених вимог позивача до відповідача слід відмовити.

Розглядаючи уточнені вимоги позивача до другого відповідача, суд вважає недоведеним факт своєчасного складання та направлення відповідачу мотивованого висновку щодо розрахунку вислуги років позивача щодо цього питання, оскільки відповідач заперечує факт отримання вказаного документу на день розгляду справи, а другий відповідач не надав жодних доказів щодо цього факту.

За таких обставин, встановленою судом є наявність порушень в діях другого відповідача вимог Інструкції стосовно не складання та не надіслання відповідачу на день розгляду справи мотивованого висновку щодо цього питання, що є порушенням прав позивача на своєчасне та повне оформлення документів для призначення пенсії позивачу.

Оскільки позивач не заявив вимоги про визнання протиправної бездіяльності другого відповідача, а суд може захистити лише порушені протиправною бездіяльністю, діями чи рішеннями відповідачів права позивача, тому суд вважає за необхідне для належного захисту прав позивача на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі уточнених позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність другого відповідача, а саме щодо не складання мотивованого висновку про підтвердження служби позивача та не надіслання його до відповідача.

За результатами розгляду даного позову суд приходить до висновку про відмову у задоволенні однієї позовної вимоги немайнового характеру, у звязку з чим з відповідача - Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області необхідно стягнути 487,20 грн. витрат зі сплати судового збору в дохід державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області щодо не складання мотивованого висновку про підтвердження служби ОСОБА_2 та не надіслання його до уповноваженого структурного підрозділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області.

Зобовязати Лисичанський МВ ГУМВС України в Луганській області скласти мотивований висновок про підтвердження служби ОСОБА_2 та надіслати його Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області.

Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області після надходження мотивованого висновку про підтвердження служби ОСОБА_2 від Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області негайно про це повідомити ОСОБА_2.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лисичанського МВ ГУМВС України в Луганській області (інд. код 08670639, поштовий індекс 93100, Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Леніна, 71) в дохід державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів УК у м. Сєвєродонецьку /Луганський окр.адмін.суд 22030001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37944909, банк отримувача (МФО) 804013, рахунок отримувача 31217206784080, код класифікації доходів бюджету 22030001, витрати зі сплати судового збору у розмірі 487, 20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у повному обсязі 10 листопада 2015 року.

Суддя ОСОБА_4