Постанова № 53561962, 12.11.2015, Шосткинський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 589/5000/15-а

Провадження № 2-а/589/144/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі: головуючої судді - Стародубцевої Л.О., з участю секретаря судового засідання Артеменко М.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Шостка Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2015 року позивачка звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом та посилаючись на ст.ст. 6, 19, 21, 22, 46, 55 Конституції України, пункт 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», просить суд:

1. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні виплати раніше призначеної пенсії з 1 червня 2015 року.

2. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії з 1 червня 2015 року.

3. Віднести судові витрати в сумі 487,20 грн. на рахунок відповідача.

Позовні вимоги мотивуються тим, що з 2011 року позивачу була призначена пенсія по 3 групі інвалідності від загального захворювання. З 2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі та з 2011 року отримує пенсію згідно ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З 01 квітня 2015 року в звязку з набранням чинності ОСОБА_2 України від 02.03.2015 № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон) виплата пенсії позивачу припинена.

На заяву позивача від 13.10.2015 року про відновлення пенсії, управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі листом № 81/4-1 від 16.10.2015 року, відмовило позивачу у відновленні виплати пенсії, посилаючись на абзац другий частини першої статті 47 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове держави пенсійне страхування» про тимчасове припинення виплати пенсій, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту статті 10 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_2. ОСОБА_2 України «Про державну службу», які регулюють порядок призначення пенсії за віком по держслужбі, які були змінені у встановленому законодавством порядку. Оскільки позивач продовжує працювати на посаді головного спеціаліста в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі, то підстави для поновлення виплати вже призначеної пенсії відсутні.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу» Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки до 1 червня 2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів України, у тому числі ОСОБА_2 України "Про державну службу".

З огляду на зазначене, підстави для припинення виплати пенсії з 1 червня 2015 року не чинні, в звязку з тим, що позивач вже не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку та на умовах ОСОБА_2 України "Про державну службу".

Тому позивач вважає, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі про відмову у поновленні виплати пенсії є безпідставними та протиправними.

Враховуючи той факт, що позивач продовжує працювати на посаді державного службовця в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі, яка з 1 червня 2015 року не є посадою, яка дає право на пенсійне забезпечення на умовах та у порядку ОСОБА_2 України «Про державну службу», тому право позивача на соціальний захист та фактично на майно порушується відповідачем.

Позивачка просить розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі про що надала відповідну заяву.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі позивачки, оскільки в матеріалах справи є достатньо доказів про взаємовідносини сторін, відповідач не заперечує.

Представник відповідача - головний спеціаліст юрисконсульт ОСОБА_3, заперечує проти позову та просить відмовити у його задоволенні виходячи з наступного.

Позивачка з 11.01.2011року перебуває на обліку в управлінні і отримує пенсію, призначену відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивачка працює на посаді головного спеціаліста в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

13 жовтня 2015 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі із заявою про поновлення виплати їй пенсії за віком, починаючи з 1 червня 2015 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі розглянувши заяву позивачки про поновлення виплати пенсії подану в порядку, визначеному ОСОБА_2 України Про звернення громадян, надало відповідь на її звернення листом управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі від 16 жовтня 2015 року № 81/4-1.

Позивачка звернулася до управління зі зверненням в порядку, визначеному ОСОБА_2 України Про звернення громадян, при цьому не дотримувалася Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), не надавала заяви встановленого зразка, додаткових документів та інше. Отримала роз'яснення чинного законодавства про підстави припинення та умови поновлення пенсійних виплат деяким категоріям громадян. Проте, вважаючи своє право порушеним, маючи відповідь в порядку, визначеному ОСОБА_2 України Про звернення громадян, а не відмову у поновленні виплати пенсії згідно Порядку, звертається до суду, з метою захисту свого права.

Відповідь управління на звернення позивачки не є рішенням субєкта владних повноважень в розумінні положень п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 49 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється зокрема в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього ОСОБА_2.

Заява про поновлення виплати пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. Порядок звернення громадянами за поновленням виплати пенсій визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1).

За нормами п. 1.7 вищезазначеного Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

З огляду, на викладене, право пенсіонера на поновлення виплати пенсії управлінням не порушувалося.

Таким чином, вказаний вище лист управління не можна вважати правовим актом індивідуальної дії в розумінні КАС України.

Зважаючи на зазначене, відсутні підстави для визнання протиправним рішення посадової особи суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду щодо поновлення виплати пенсії позивачці.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються за рядом законів.

Так, з 1 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213 від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність.

Тобто, тимчасово із 01.06.2015 і до остаточного законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього ОСОБА_2 поновлюється.

Крім того, згідно п. 2 розділу III «Прикінцеві положення» вказаного ОСОБА_2 порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим ОСОБА_2, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Скасування норм, які регулюють призначення «спеціальних» пенсій, не впливає на право пенсіонера, за його наявності, на призначення пенсії на умовах ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення громадян України, в т. ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення". ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Відповідач також вважає, що позовної вимоги про стягнення з управління судового збору, не підлягає посилаючись на ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 73 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим ОСОБА_2, ст. 87 КАС України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 ОСОБА_2 України «Про судовий збір» (в редакції, що діяла до 01.09.2015) Пенсійний фонд України та його органи були звільнені від сплати судового збору, у звязку з чим бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік кошти на сплату судового збору передбачені не були.

За таких обставин, відповідач вважає, що ніяким чином не порушувало прав позивачки.

Вислухавши представника відповідача та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка на час звернення до суду з

3 лютого 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі та отримує пенсію згідно ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З 01 квітня 2015 року в звязку з набранням чинності ОСОБА_2 України від 02.03.2015 № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон) виплата пенсії позивачу припинена.

На заяву позивача від 13.10.2015 року про відновлення пенсії, управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі листом № 81/4-1 від 16.10.2015 року, відмовило позивачу у відновленні виплати пенсії, посилаючись на абзац другий частини першої статті 47 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове держави пенсійне страхування» про тимчасове припинення виплати пенсій, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При вирішенні справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції Українитаст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідач вважає, що оскільки позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», то в період з 1 квітня по 31 грудня 2015 року призначена пенсія виплачуватись не повинна.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач дійсно давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених ОСОБА_2 України «Про державну службу», у зв'язку з чим відповідачем правомірно виплату пенсії позивачу було припинено.

Разом з тим відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ОСОБА_2 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", Про судоустрій і статус суддів", Про статус народного депутата України", Про Кабінет Міністрів України", Про судову експертизу", Про Національний банк України", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ОСОБА_2 № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми ОСОБА_2 України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим ОСОБА_2 не призначаються.

З 1 червня 2015 року особам, які підпадають під дію ОСОБА_2 України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених ОСОБА_2 України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної пенсії відпали і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

З огляду на вказане суд вважає, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати. При цьому суд вважає, що поновити права та інтереси позивача іншим шляхом ніж відновлення виплати цієї пенсії неможливо.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в сумі 487 грн., 20 коп.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.151-154,158,162,163,167,185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, ОСОБА_2 України від 02.03.2015 № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області відновити з 1 червня 2015 року виплату ОСОБА_1 раніше пенсії, призначеної відповідно ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 грн., 20 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови відповідно до ст. 167 КАС України проголошені в судовому засіданні.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайсуд шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а особам, які не були присутніми під час проголошення постанови суду, протягом цього строку з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_4